如今距离《社会救助暂行办法》的公布实施已达两年之久,关于社会救助制度的各项规范内容已在全国各地如火如茶的开展落实,各项试点工程、“阳光救助”举措都在深刻践行着构建具有中国特色的社会救助体系的发展目标。当前对《社会救助暂行办法》施行效果的检验是完善社会救助制度体系的必要课题,也是为了尽快出台《社会救助法》做必要的前期准备,由此,对这项课题的研究具有重要的理论意义与实践价值。本文以《社会救助暂行办法》的颁布为契机,选取桂林市为实例对社会救助进行理论与实证研究,最直接的目的是研究桂林市在落实《办法》的过程中存在的问题,通过问题考究深层次的原因,基于问题和原因提出具体的完善建议,以此推动社会救助程序的规范化、责任的明确化和内容的具体化,促进桂林市社会救助体系的进一步完善,为弱势群体基本权益的保护提供更加健全的制度规范保障机制。本文分为前言、正文、结语三个大部分,前言部分分别介绍了选题缘由,研究目的和意义,国内研究综述以及论文主要研究方法。正文部分又从以下五个方面详细展开论述:第一部分:主要内容是社会救助概述。首先,谈到了社会救助的概念、特点和功能,运用贫困与反贫困理论、市场失灵论论证了社会救助存在的理论基础;其次,简要阐述了社会救助制度的发展的三个阶段:私人援助济贫,国家立法济贫,公共援助或社会救助阶段;最后,在探究古代社会救助法律制度的基础上过渡到对近现代社会救助法律制度的演变考察,再进一步总结了当代社会救助法律制度,详细探讨了我国社会救助法律制度的历史沿革。第二部分:主要是对桂林市实施《社会救助暂行办法》的现状进行简单梳理。首先简单介绍了调研样本情况;其次分别简单梳理了城乡最低生活保障制度、特困供养制度、灾害救助制度、医疗、住房、教育、就业等专项救助制度以及临时救助制度的具体落实情况。第三部分:主要是桂林市实施《社会救助暂行办法》取得的成就。主要包含以下几项成就:救助体系基本形成,救助理论及时有效,救助目标更加科学,救助手段逐渐多样,救助机制日趋规范,救助力度日趋加强,救助模式日趋合理等。第四部分:本部分是论文的重点之一,主要是分析桂林市实施《社会救助暂行办法》存在的不足及原因。文中首先列举了桂林市实施《社会救助暂行办法》的过程中存在六大不足及具体表现,主要包括:贫困补助标准偏低,救助水平有待提高;法规制度落实难;社会救助信息管理不到位;救助机能运行不到位;救助方式不合理,效能低下;救助队伍组织力量薄弱。其次,进一步深入分析了存在这些问题的主要原因:救助资金来源不足;法规制度体系不完善;综合因素制约救助信息管理的完善;救助运行机制不健全;主体因素制约;城乡二元结构的弊端;救助经费的管理和分配不合理等。第五部分:本部分是论文的重点之二,主要针对上述问题结合桂林市实际提出具体的优化措施。文中认为经济基础是上层建筑的决定性因素,首先,提到了要通过加快经济发展,提升救助水平;要通过加大法规制度宣传,提高公民参与认知;充分发挥社会力量,拓展筹资渠道;完善救助资金管理和分配等方式去加大社会参与,保障救助资金充足。然后,谈到了要完善法规制度体系以及完善社会救助信息管理;接下来提出要从健全社会救助长效监管机制;建立科学的救助退出机制;完善救助制度衔接机制;健全社会救助工作协调机制几个方面去健全社会救助运行机制。再次,提出要采取物质救助与精神救助相结合,全面救助与分类救助相结合,常规性救助与开发性救助相结合这几大途径上提升救助效能。最后,强调要从强化基层部门组织力量、加强专业人才配备层面加强救助队伍建设。结语部分重申了社会救助民生保障工程对于未来社会发展的重要性,并明确了作为中国学者自身肩负的时代和理论责任感,表达了对理论建言和弱势群体权益保护的期许。笔者认为由于《社会救助暂行办法》中的一些理论制度还存在不完善的地方,桂林市在实施过程中困难重重,推及到全国各地也是如此。在规范、完整、系统的《社会救助法》出台以前,这是一个必经过程,在这个过程中,专家学者应当不断加强理论制度的创新性研究;各个地区应当集思广益、主动作为,积极进行地区创新性实践,以贡献于《社会救助法》的出台。