自然灾害，人类难于有效根治。灾害产生的破坏力对人类活动影响很大。因此，灾害发生后，开展有效的救灾行动是极为重要的。为保证对各类救灾活动进行有效的组织，必须建立救灾保障系统。目前国内外对这一领域的研究已取得了一定进展，但大部分都只是针对某一方面进行的探讨，并没有形成较为完整的研究体系。本论文在有效整合目前国内外研究成果的基础上，提出了较为系统化的救灾保障系统设计理论和方法。论文对救灾保障系统进行了系统分析，对救灾保障系统设计的体系进行了研究，提出了救灾保障系统设计的主要内容、指导原则以及逻辑程序等。论文探讨了救灾保障系统设计的理论基础，对救灾保障系统结构设计问题进行了研究，分析了救灾保障系统运行设计问题。论文进行了实证研究，解决了救灾保障系统设计中主要问题，保证了设计过程与结果的科学性和适用性。论文在以下方面有较为明显的创新：①提出系统化的救灾保障系统设计体系。通过对救灾保障系统设计的内容、原则、逻辑程序等方面研究，提出了比较系统化、规范化的设计体系。②提出有效整合现有组织化理论的方法。论文提出了按“以结构为主和以过程为主”的划分来分析现有组织化理论的方法，其中对以结构为主的设计理论，又按照“是否明确引入系统分析概念”的标准进行了进一步的区分。通过这种分析，不仅给出一个十分清楚的分析这些组织化理论的思路，而且对解决如何综合这些理论，也提供了一个有效的方法。③提出系统化的救灾保障系统设计理论。论文在对目前组织化理论有效分析的基础上，提出了综合可生存性系统模型VSM和规范化管理理论来研究救灾保障系统设计的思想。这不仅为救灾保障系统设计提供了坚实的理论基础，而且为开发相应的具体设计方法也提供了有力指导。④提出规范的救灾保障系统结构和运行设计方法。论文根据救灾保障系统设计的特点和要求，在组织化理论研究的基础上，提出了具体进行救灾保障系统结构和运行设计的规范方法。运用这一方法来研究救灾保障系统设计问题，既可以发现原有方法的不足，又可为今后救灾保障系统设计的实践活动提供具体指导。这一研究成果，为救灾保障系统设计的实践活动提供方法论上的指导，为今后进行相应领域的研究奠定了理论基础，因此具有重要的理论和实践价值。