城市失独老人的社区照顾现状及对策研究 ——以南昌市D社区为例

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1982年,计划生育政策被确定为我国的基本国策,近四十年的政策实施有效控制了我国的人口增长速度,改变了我国的人口结构。2000年,第五次人口普查的结果表明,我国开始进入老龄化社会。同时,在城市严格实施一孩生育政策,造就了大量的独生子女家庭。随着各种不确定性事件的发生,一批独生子女意外离世,产生了不少失独家庭。2012年,经统计调查我国共有100万个失独家庭。“失独”事件发生后,失独老人原本投入在子女身上的经济成本和感情成本全部沉没,面临着物质与精神的双重打击,养老与照顾永久缺位。本研究是笔者在南昌市D社区实习中,对社区失独老人的社区照顾服务情况进行深入调查,该调查以积极老龄化理论和社会支持理论为理论基础,对失独老人的需求和社区照顾现状进行分析。调查过程中,笔者通过解剖D社区照顾服务的个案,认为社区照顾服务体系存在政府支持力度不足、社区服务设施建设滞后、服务主体联动机制缺乏、社会专业力量不强等问题。笔者研究发现,当前城市社区照顾体系存在如下不足:失独老人补偿标准低、地区之间差异大、给付时间设置不合理,养老保障以及心理、医疗、司法等专项救助制度不健全;社会组织自身治理能力不足、参与失独家庭社区照顾意愿不强、相关法律政策环境有待进一步优化,社会组织在失独老人照顾服务中未能充分发挥作用。针对这些问题,笔者提出了加强政府监管力度、创新失独老人社区照顾服务内容、建构多层次社区联动机制和加强失独老人社会组织支持体系等对策建议,以强化社区照顾服务与失独老人养老之间的适配性,满足失独老人的多样化养老需求。
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