当前人口老龄化浪潮来袭,老年人的养老问题是关乎社会和谐稳定的重要课题。多年来,关于城市养老问题的处理方式在不断地试验中得以逐步完善,而广大农村地区由于经济和政策条件的限制,养老问题成为全面建成小康社会攻坚期亟待解决的问题之一。本文以湖南省湘潭市为例,在实地调研基础上,发现农村养老服务中存在老人的养老需求得不到满足,经济拮据,精神、生活、健康方面都亟需照料的问题。结合实地调研情况,从政府失灵理论和市场失灵理论出发,发现无论是政府或是市场单独一方提供养老服务都存在缺陷,政府失灵和市场失灵无法避免的问题。文章基于多元治理等相关理论,在对湘潭市周边农村进行实证调研的基础上,提出以政府为主导,社会组织合作参与提供农村养老服务是具有可行性的观点。当前湘潭市周边农村参与农村养老服务的社会组织分为政府主导型和草根型两类。日间照料中心是政府主导型社会组织的代表,其分布最为广泛。草根型的社会组织主要是民办非企业单位(例如民办养老院)、民间宗教性质的社会组织(如寺庙)和农民家庭养老(农民自发组织的小型养老院)三种形式。由于政策、经济等因素的限制,现行条件下参与农村养老服务的社会组织规模小,性质单一,提供的养老服务内容有限,总体参与度较低。社会组织自身发展不完善,政府与社会组织缺乏有效的合作机制,政策与资金扶持不力。因此,本文参考浙江、江苏等发达地区社会组织参与农村养老服务的经验,结合农村老人的养老服务需求,从老年人的经济和身体状况等方面出发,就经济独立者;独居、空巢老人;失能、高龄老人;重病患者;五保户等五大类人群划分不同的养老服务需求,提出根据老人的不同养老需求,如生活照料、医疗护理、应急照应、精神慰藉等类别,在政府的主导下,由不同类型的社会组织合作,共同提供不同的养老服务的观点,总结阐述一个以农村养老服务需求为导向的政府与社会组织合作的养老服务提供途径。