20世纪90年代以来,社会经济从工业经济时代向信息经济时代的转变引起了企业外部环境和内部组织结构的变化,这既改变了现行预算管理运行的基础和前提,也动摇了预算控制在企业内部管理控制系统的核心地位,传统预算管理进入了一个与组织外部经营环境以及内部控制环境相冲突的阶段。因此,从环境适应性角度考察预算管理的改进方向对当前预算管理理论的充实和预算管理实务的指导具有极其重要的意义。本文认为预算中存在的问题并不是预算程序本身固有的,预算管理的基本思想仍然是新环境下管理控制活动所必需的,但是必须对环境变化进行适应性的改进。为此,文章引入价值链管理的思想,认为“价值链”是企业当前所处内外环境的模型化表达。基于以上两点认识,本文就预算管理模式的完善展开了深入和系统的研究。文章首先分析考察了影响预算管理发展的权变因素和我国上市公司预算管理的效果,明确了预算管理的改进方向和改进重点。进而以价值链作为研究预算管理环境要素的平台,从价值链的横向、纵向、内部三个视角分析了预算管理的改进思路,探讨了新环境下预算管理的特征及角色定位,并从两个模块(信息模块和控制模块)、三个视角(横向、纵向和内部价值链)以及四个层面(基础工作层、目标层、运作层、支撑层)构建起基于价值链的预算管理模式。在此基础上研究探讨了价值链预算管理模式的运行体系,将该模式的思想具体细化落实到预算管理的程序中。文章最后还对价值链预算管理模式在我国应用所具备的现实基础以及关键问题进行了探讨。