改革开放以来,伴随着全能国家主义模式逐步向实现国家治理体系、治理能力现代化目标不断推进,中国社会被国家权力所裹挟的社会空间逐渐被释放出来。随着社会空间的让渡和人民服务需求的日益多样化,社会工作以其与国家治理目标的天然契合性以及独具的价值观和工作方法得到了国家的重视并不断发展。在此背景下,社工站作为创新基层治理方式、提升治理能力、满足基层公共服务需求的新尝试在全国范围内逐渐推广,江西省紧跟步伐开始乡镇社工站建设实践,大力建设发展社工站已经成为一种共识。然而就在乡镇社工站迅速发展的同时,社工站的建设和使用也遭遇了诸多困境。首当其冲的是同行政体系的非对等互动而引发的社工站功能发挥受限问题。集中体现在实践中部分社工站承担过多行政性事务而专业性功能被弱化,作为社会工作生命线的专业性被淹没可能造成社会工作服务的独特性被剥夺,从而沦为行政附庸。因此分析并厘清双方的互嵌状态对促进社工站转化和传递公共服务有着至关重要的作用。本文以嵌入理论和资源依赖理论为理论基础,选取江西省X社工站作为个案研究对象,通过访谈和参与式观察的方法探讨了在社工站与行政体系双向嵌入状态下二者的互动过程,以及由此引发的社工站功能弱化问题。研究发现,X社工站与其对应的行政体系确实是一种双向嵌入的关系,X社工站通过输入服务、输入人力脑力资源以及政绩形象塑造的方式嵌入J县的行政体系,而行政体系则通过资源输入和行政下行实现对社工站的反嵌,在这一过程中二者显然形成一种非对等的双向嵌入关系,这使得X社工站在实践中出现专业性弱化的困境,本文称之为社工站的专业性弱化。通过分析发现,行政体系通过对资源运用的规制、影响社工站从业人员结构、压缩服务时间等方式使得社工站在规范性、科学性和有效性三个层面都呈现专业性弱化的状态。社工站规范性差体现在缺乏完整、具体的政策规范作为社工站运行发展的制度保障;科学性低下体现在从业人员专业服务理论支撑不足;有效性不足则体现在,实践中社会工作专业服务被工具化倾向明显,无论个案、小组还是社区服务都呈现出明显不足,社会工作的服务目标和价值倾向发生了偏离,变成了社工站获得生存、行政体系表现政绩的工具。最后通过资源依赖理论对双方资源交换的过程进行分析,发现形成非对等嵌入的原因在于行政体系给予社工站的资源是社工站生存发展的关键性资源、可替代性弱,而社工站向行政体系输送的服务等并非行政体系的关键性资源并具有很强的替代性,且行政体系对资源分配掌握着绝对的话语权。基于以上,本文认为,社会工作积极寻求嵌入行政体系是较为成功的,能够为社会工作的发展带来极大机遇,社工站在全国范围内的推广是最好的印证。但二者在嵌入与反嵌的互动过程中磨合和碰撞在所难免,这也为社工站发展带来极大挑战。因此,寻求社工站的良性发展和二者的良性互动需要双方的共同努力。从社工站角度而言,面对行政体系对关键性资源的掌控,要放宽格局、积极协调,向外拓宽资金获取的渠道;与此同时要注重社工站自身专业性和社工专业价值的培训,提高服务等资源的不可替代性。就行政体系而言,一方面要健全和完善相关政策制度,另一方面也要持续释放权利空间,减少对社工站的行政控制和行政下行,释放社工站的服务空间和时间,并引入专业第三方评估实现对社工站发展关键性资源的合理管理、对社工站的良性监督以促进社工站的专业化发展和二者良性互动。