受教育权是每个公民都应当享有的一种基本权利,公平接受教育是受教育权的应有之意。新中国成立以来,中国在受教育权保障方面做出了巨大努力,取得了显著成效,然而,城乡、学校、区域之间的教育差异仍然很大,农村基础教育的公平实现仍存在诸多问题。本文试图通过对新中国成立以来农村基础教育变革历程的梳理,讨论不同阶段农村基础教育的政策与实践,分析每一阶段农村教育权利公平实现方面的成果与问题,最后对我国义务教育的公平实现提出展望。全文正文分为五个部分:第一部分主要对教育政策变革中两种主要的价值面向,即公平面向与效率面向进行讨论。教育政策变革中的公平价值面向主要是基于“受教育权是一项基本人权”这一共识进行讨论,效率价值面向主要是基于资源配置效率理论以及政策进行讨论。我国的农村教育政策变革基本是在这两种价值的共同作用下发生的。第二部分主要讨论新中国成立初期在公平价值引导下的小学教育普及政策。新中国成立初期,由于农村地区教育水平较低、教学设施缺少的现象比较普遍,因此在1949年至20世纪末的一段时期,我国在农村地区主要采取网点下伸、多种形式办学的方式进行教育的普及,农村学生的教育权利得到了初步实现。本文在这一部分对小学教育普及的历史进程、主要经验做法以及产生的问题进行了系统分析和梳理。第三部分主要讨论效率导向下的“布局调整”政策。在分税制改革和农村生源不断减少的背景下,部分地区政府开始自发进行小范围的撤并。国务院2001年颁布的《关于基础教育改革和发展的决定》拉开了全国范围内布局调整的帷幕。尽管这份文件提出了合理分配教育资源、促进义务教育均衡发展等方针和口号,但是在实施过程中地方政府因为“自利”而导致政策走向混乱,从而引发了一些问题。本文在这一部分对布局调整政策出现的基本背景和具体做法进行了梳理,并讨论了这一政策的大规模推行带来的新问题,最后对这一政策做出了评价与反思:即公平价值应成为教育领域的政策制定与实施的首要价值取向。第四部分主要讨论回归公平价值取向的教育权利,即教育均衡发展。在布局调整政策发展了十多年后,2012年国务院办公厅发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,正式叫停大规模撤点并校,并着重强调要实现义务教育均衡。同时教育部也制定了均衡评估制度,对各地义务教育均衡程度进行评估,在城乡教育一体化方面做出了更大的努力,我国关于农村基础教育政策的价值导向又再一次回到了公平层面。第五部分是对农村地区教育发展的展望。教育公平的实现也是教育资源配置不断优化的过程。我国教育权利的公平实现经过了“公平—效率—公平”这一大的演变历程,在未来农村教育权公平实现问题上,应当摒弃城市化导向,以价值理性看待农村教育问题,回归“以生为本”的教育本位,并加强有关监测与评估机制。