乡村振兴战略是习近平同志在党的十九大报告中提出的战略。为实现中小城市以及乡镇的振兴关键在于人才的回流,促进回流人才在乡镇就业创业,落地生根,使得青年人才留得住、能干事、干实事,从而促进乡镇经济产业发展,进而反哺和推动乡镇公共服务和文化生活的提升。但现实情况表明,现阶段我国人才由农村向城市单向流动的局面并未改变,回流人才技术形式单一,专业知识储备欠缺,创业能力不足,致使乡镇振兴还只停留在初步阶段。如何有效改善回流人才就业创业能力,是乡镇振兴的一个重大且具有深远意义的问题。因此,对回流人才就业创业问题的研究具有重要的理论和实践意义。靖江市斜桥镇地处靖江东岸,拥有53.2公里长江岸线,与苏州张家港市隔江相望,也是国家级开发区—靖江经济开发区本部的所在地,辖26个村,7个社区,总人口 95938人,斜桥镇是靖江经济、人口重镇,选取斜桥镇作为江苏乡镇人才回流创业的研究具有一定的代表性,为了解决斜桥镇回流人有效就业不足、技能相对单一以及创业意识不足、创业氛围不浓,形成多样就业、大众创业、万众创新的生动景象。本文以推拉理论、马斯诺需求层次理论、人力资本理论等为理论支持,结合问卷调查的第一手资料,综合运用文献分析法、调查法和统计分析法对斜桥镇人才回流问题进行研究。分析表明,斜桥镇在回流人才队伍在就业创业方面的工作已经取得了一些成绩,但是仍然存在就业类别局限、产业结构单一、帮扶形式被动、创业帮扶效果不明显等问题。针对上述问题,本文总结了问题产生的原因:个人层面包括乡镇人才自我认知偏颇、职业发展受限,成长道路不通畅、文化生活不能满足;政府层面包括公共基础设施薄弱,文化软实力欠缺、政府扶持力度不强,补贴落实不到位、乡镇教育资源匮乏等原因。在充分调查、研究的基础上,本文针对性地提出了应对靖江市斜桥镇回流人才就业创业困境的对策:一是打造强富美高新乡镇,提升人才吸引力;二是加强公共基础设施建设,提升文化软实力;三是实施倾向性政策,支持外来人才到乡村就业创业;四是加强顶层设计,因地制宜为回乡人才创业置业扫除政策禁锢;五是实施三张券政策,为创业者扫除障碍;六是拓宽对创业、技能培训的范围,为回乡人才增加就业创业的筹码等。