研究闲置土地的数量、分布和利用现状,提出闲置土地科学利用与管理的途径与方法,为全面贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济社会全面协调可持续发展提供依据。针对国土部门相关文件规定和长沙市闲置土地现状,重新对闲置土地的概念进行认定、对闲置土地分类和对闲置土地的潜力进行测算。采用专家咨询法和层次分析法,对闲置土地概念认定评价选取指标。其中包括区位因素、经济环境、土地利用状况和形成原因等四类主要影响指标。针对文中住宅闲置用地、商服闲置用地和工矿闲置用地,在四类主要影响指标的基础上进行了指标细分,尽量去除评价中的主观因素,确定评价指标权重,然后给予评价。采用综合评分法确定土地是否闲置分值。评价过程采用多级模糊数学综合评判的方法,利用Matlab实现,提高评价工作的效率和准确度。笔者对长沙某住宅小区的土地利用状况进行闲置认定评价,证明此方法可行。进而对闲置土地测算,主要从闲置土地的低效用地和空闲用地分析。其中低效用地的潜力测算主要通过提高容积率和建筑密度来测算;空闲用地的潜力测算主要通过土地用途置换的方式,在基准地价的基础上对空闲用地的潜力测算。结果证明长沙市的住宅用地和工矿用地潜力较大,是城市土地内涵挖潜的重要部分。通过对原因深层次的分析,可以通过完善相关法律法规、加强闲置土地监测、建立健全土地闲置预防体系、收取闲置土地费和加强公众舆论监督等方面对闲置土地进行监管和利用。