从十八大“处理好政府与市场关系”到十九大“转变政府职能,深化简政放权”,以经济体制改革为重点的全面深化改革的路径逐渐清晰起来,即行政体制改革作为经济体制改革的支撑作用越来越突出,所有改革都要处理好“政府与市场、社会的关系”。从2013年中国(上海)自由贸易区成立到现在,已经形成“1+3+7+1+6”的格局,包括18个省市。其中,四川自贸区是第三批试点建立的自贸区,从2017年3月建立至今已满三年,其总体方案围绕“简政放权”展开,这一自贸区理念也成为四川自贸区政府职能创新的前提。自贸区作为“一带一路”倡议实施的重要载体,是扩大对外开放和各项改革的“试验田”。自贸区新背景下,现代服务业有了产业聚集的基础、与制造业融合的机会,与国际贸易规则接轨的方向,根本动力是推进资源配置的主导由政府朝市场转变。四川自贸区的改革核心是政府职能转变,实质是要厘清政府、市场、社会之间的关系来调整旧有利益格局。因此,本文把政府职能创新的研究放在四川自贸区新的背景下,明确政府职能创新的规划、内容,从现代服务业的发展切入,能从具体营商环境、专业服务环境、社会参与机制的建设中探究政府简政放权、“放管服”和国际化营商环境建设的情况,从侧面反映利益关系和权利格局,把握“政府与市场、社会关系”这一关键问题。本文首先梳理出四川自贸区重点发展的服务业为现代物流、科技服务、金融服务、跨境贸易,然后整理出自贸区政府职能创新的规划内容。接着围绕自贸区“放管服”现状对现代服务业主体展开调研,分析出背后政府职能创新存在监管体系不健全、营商环境水平不均、社会参与缺乏法律保障、制度创新受行政层级约束以及进一步改革受利益保护约束的问题与原因。最后,从发达国家、地区自贸区政府管理模式中吸取经验,为四川自贸区政府推动现代服务业发展从金融开放、完善监管、优化营商环境三个方面提供具体建议,并为四川自贸区政府职能持续创新提出加强自贸区政府权威、明确职能权限、提升改革意识的优化建议,推进四川自贸区政府在职能创新过程中带动区域融入“一带一路”倡议,实现产业升级和政府治理能力现代化。