土地资源是一种不可再生资源,随着城市规模的不断扩大和土地资源不断减少矛盾的加剧,土地问题也成为急需解决的社会经济问题。土地利用总体规划和城市总体规划(以下简称“两规”)作为我国两大法定规划,是土地利用规划管理和城市规划管理的“龙头”和依据。但“两规”在指导思想、规划内容、规划方法、规划地位、相关数据的采用以及规划实施情况等许多方面存在较大差异,出现许多问题,如土地违法现象较为普遍、建设用地规模屡屡突破规划的限制、土地用途管制实施不到位、耕地面积快速减少、开发区随意布局、规划变动频繁等。“两规”的不协调为城乡土地资源开发及土地资源的合理利用带来诸多矛盾,协调好“两规”的关系,严格制城镇建设用地规模,促进土地的集约利用,保证社会经济和资源环境的可持续发展具有十分重要意义。本论文首先通过介绍当前“两规”的现状,分析当前规划编制和实施过程中,“两规”存在的不协调之处,提出了论文研究的必要性。而后又从“两规”协调的角度,概括性地介绍了国内外在这一领域的研究成果和研究动态。其次,介绍了“两规”整合所依据的相关理论,并从“两规”的概念、编制原则、内容等方面对“两规”分别进行了概述,介绍了“两规”的区别及关系,及其与相关规划的关系。第三,从规划体系、规划技术层面及其他相关方面介绍了“两规”不协调现状及存在的焦点问题,指出“两规”的不协调的根本原因是指导思想和管理目标上的不一致。第四,提出“两规”在乡镇级层面进行整合的原因及整合思路,并详尽的研究了如何在技术方面实现“两规”整合。参考反映当前我国“两规”协调的分工协作机制和行政管理体制的现状,以及借鉴国外的相关经验和理论依据,对管理机构、及管理规划实施的措施提出相关建议。最后,以延陵镇为例进行实证研究。包括基础数据的获得,“两规”现状分析,两规整合过程,及借助Arcgis等软件在技术上实现“两规”一张图。并完善相应政策,提出对乡镇机构设置的不合理之处重新进行整合,建立一个精简的、可以保障规划顺利实施的、较为完善的体制机制。通过研究,本文得出如下结论：(1)“两规”不协调的根本原因是指导思想和规划方法不同；(2)“两规”整合在乡镇级规划较易实现；(3)“两规”整合有待相应政策和制度安排。