自2002年国土资源部规定商业经营性用地必须实行招标、拍卖、挂拍出让方式以来,土地作为商品进入市场,由市场进行配置。由于地方政府独家垄断土地供给,势必造成地方政府过度依赖土地财政,导致土地价格和商品房价格持续飙升,对我国经济协调发展和居民福利产生了一系列严重的影响。本文首先介绍发达国家土地出让制度的实践经验,然后扼要说明招拍挂出让制度的理论依据和历史演变的过程,进而运用实证分析方法结合实际对招拍挂制度进行规范研究,试图揭示招拍挂出让制度中存在的问题与缺陷；具体分析地价、房价高涨对社会经济发展产生的负面影响。试图从打破土地垄断格局、改革土地出让金在各地方政府间的分配比例、取消“价高者得“的土地出让标准等方面,对进一步完善招拍挂出让制度和探索更加有效的土地出让制度,提出若干可供参考的对策与政策建议。