我国疆域广阔,人口众多,各地发展情况不一,加之绝大部分的人口从事农业,是一个典型的农业大国,因而农村教育必然成为中国教育发展的一个重点,但由于历史、经济、文化、地理等诸多原因,其发展远远滞后于城市教育,农村教育也成为教育改革的一个难点。农村义务教育管理体制是保障国家有关政策正确贯穿和切实落实,是确保农村教育健康、顺利发展的重要机制,而乡镇作为中国最基层的政权组织机构,它承载着我国农村义务教育的重要职责。在现行的“以县为主”的中国农村义务教育管理体制的框架下,探讨和研究乡镇义务教育管理中存在的问题和对策,无疑对加强乡镇义务教育管理,完善和改进“以县为主”基础教育管理的理论和实践具有积极的意义。本文以云南省曲靖市师宗县葵山镇为个案,通过较全面的文献研究,深入实地调查,梳理改革开放以来葵山镇义务教育管理体制所经历的中央指导下以地方为主;分级管理、以乡为主;地方负责、分级管理、以县为主三个历史发展历程,总结了不同阶段的历史经验和教训。论文在分析以县为主模式下乡镇义务教育管理的实质和内容、责任主体的责任及主要特征,厘清各自责任、权利和义务的基础上,重点研究了实施“以县为主”的管理模式以来,葵山镇教育管理的基本状况,阐述了责任主体划分不明确、人事管理不到位、经费统筹管理不规范、教学业务指导管理不到位等六个当前存在的主要问题,进而从管理体制不完善、管理运行机制不规范、管理适应新常态不灵敏三个方面分析了问题形成的原因。针对存在的问题,论文提出了丰富“以县为主的义务教育管理体制”的内涵;发挥乡镇教育管理的主体精神、提高管理能力和水平的策略,并从适当放宽乡镇教育管理的权利,发挥乡镇管理的能动性;突出乡镇教育管理的重难点,促进农村基础教育的协调发展等方面提出了具体的建议,以期对深化师宗县乃至我国西部地区乡镇义务教育管理改革,提高农村义务教育质量具有重要的参考和借鉴价值。