在市场化改革背景下,设立和运作政府产业引导基金是政府支持地方经济增长和产业发展的创新之举。按照《Y市政府产业发展引导基金设立与运行方案》文件部署,Y市于2017年5月设立了总规模为100亿元的政府产业引导基金。旨在推动和引导社会资本,联合下属县、区政府共同组建产业基金母子基金集群,助推Y市政府产业引导基金发展规模不断壮大,采取项目直投和参股子基金等多种投资方式,吸引域外投资者和民间资本参与Y市经济发展建设。在5+3年的基金存续期内,打造百亿级规模的政府产业引导基金集群,最终实现财政对经济发展方式有效支持的预期目标,助推Y市现有产业结构优化和转型升级。本文将结合政府产业引导基金发展历程,通过分类阐述国内外理论研究成果,总结Y市政府产业引导基金发展过程中的实践经验,指出基金当前发展困境和需要解决的现实难题,并给出行之有效的参考建议和对策。Y市政府产业引导基金遵照Y市市委、市政府提出的“产业兴市工业强市”战略定位要求进行设立,借助财政资金的引导作用和放大效应,并通过支持县级政府部门组建子基金,吸引社会资本共同参与创新创业、产业升级。引导基金通过优先重点发展地方特色优势产业,推动地方支柱产业发展融资模式创新,龙头企业品牌建设和生产管理规范化工作。落实基金方案实施取得实质性进展,使基金成为供给侧改革的新样式;推进地方特色优势产业崛起的新引擎;优质企业发展建设的新方法;打造市县两级地方政府合作的新平台;为地方金融管理人才的发展培养和财政资金的创新使用开辟新的路径。但在基金的管理和运作过程也遇到了一些难题。例如,政府行政化主导理念未完全转变,在基金中扮演的角色中越位;有限的财政存量资金难以通过基金转化为产业资本的增量需求;投资地域范围局限性和资金流动性受限引发了引导基金设立规模扩张和实际投资进度增长缓慢之间的矛盾现象。Y市政府引导基金管理团队在基金管理运作过程中,应当做到大力借鉴国内外同类基金的有效措施进行改进,明确产业基金投资运作的市场化理念,引入绩效评价体系,建立有效的激励机制,根据区域产业发展的特点尝试进行分类管理、分步投资,完善项目审查,通过业务管理专业水平的不断提升,助推基金早日达成预期发展目标。