目前城市化进程逐步加快，对土地的需求量也越来越高，国家需要进行大范围的土地征收以满足经济发展的需要，然而土地征收的传统补偿方式已经难以满足被征地农户的长期利益，在这种情况下留地安置作为一种创新性的政策受到了广泛的支持。留地安置能够改变农村产业的经营模式，发展村集体经济，保障被征地农户享受土地增值收益分配，进而推进城市化、工业化和农村经济的现代化发展。　　本文首先从国外学者对土地产权的研究和国内学者对留地安置的基本性质、制度产生的动因、政策绩效、对策建议方面进行综述，在此基础上提出基于集体和农户层面进行留地安置政策绩效评价的意义;第二，通过对相关概念和理论的分析，明确留地安置的目标为经济快速增长、资源可持续利用、社会福利提高、政府职能高效，以此为基础构建留地安置政策绩效评价的理论分析框架;第三，对杭州市留地安置产生的背景进行分析，总结江干区所依据的法规文件，即杭州市留地安置实施以来的政策发展历程、政策实施关键点，并进一步对研究区域江干区的留用地项目管理、资产量化过程和效果进行总结，最后以江干区三叉社区为例描述留地安置产生的效益;第四，在集体层面，将留地安置政策的目标作为评价指标体系，运用模糊综合评价法和层次分析法对江干区集体层面留地安置政策的绩效进行评价;第五，在农户层面，采用计量经济学中的双重差分模型，将农户人均纯收入增长率作为被解释变量，分析江干区留地安置实施后对农户增收效益的影响程度;第六，对集体和农户层面的绩效分析结果进行分析，发现其中存在的问题，并针对性的提出政策建议，为留地安置的进一步发展提供借鉴意义。　　研究得出:第一，集体层面里留地安置政策所产生的经济、社会、生态和政府职能效益基本达到了政策目标，所以江干区的留地安置政策是具有借鉴意义的。根据结果发现每种效益水平仍有改善的空间，经济效益和社会效益离目标更为接近，生态效益和政府职能还需要进一步加强，保证综合效益的进一步提高。其中在社会效益中可能娱乐文化设施的建设有所欠缺，生态效益中农户对自然景观和噪音污染的满意度较低，政府职能中农户对政府工作流程的公开性有较大的期望。第二，农户层面里留地安置政策在实施之后的五年内，显著的促进了农户的收入，发挥了积极的正面影响，但是从第六年开始增收效果逐渐降低，说明留地安置政策在短时期内明显促进了农户的增收，但是从长期来看却不明显，即不具有持续的增收效应。出现上面论证结果可能的原因有:股份管理具体细则的特殊性产生长期效应不足;物价变动对收入产生影响;集体经济收入较大的偏向于社会福利支出;留用地开发进程缓慢，开发项目停滞不前等问题。　　相应提出以下政策建议:第一，保障农户的留用地效益的知情权;第二，营造被安置农户的良好社区环境;第三，加强留用地开发团队的建设;第四，政府部分出资提供社会保险和设施建设;第五，把留地安置政策的实施提升到法律层面。