现代农业的一个突出标志就是规模化经营，而农业规模化经营又有两个不同的方向。一个方向是农业生产规模化经营，另一个方向是农业服务规模化经营。农业生产的规模化经营主要由新型农业生产经营主体，如种粮大户、家庭农场、涉农企业等通过土地流转这种方式，来扩大自己的生产经营规模，实现农业生产的规模化经营。但在土地流转实施过程中暴露出农户流转积极性不强，流转后的农地管理不完善等问题后，土地托管成为了促进土地适度规模经营、提高农业生产效率的一种新的农业服务规模经营模式。　　土地托管是指具备一定条件的农业社会化服务组织受托为农户、合作社、家庭农场、涉农企业等经营主体，提供农地产前、产中或产后等环节中所产生的所有劳动环节（劳务）或部分劳动（劳务）环节的委托管理服务。目前专家学者对土地托管的研究只在初步探索阶段，相关研究理论体系尚不成熟。　　本文首先对土地托管发展的内在逻辑、土地托管产生的历史条件与背景、托管形式及特点、土地托管各方及其利益诉求等一般理论进行系统的分析和论证。其次，本文从专业化社会分工、产业融合、创新完善服务机制的角度阐述了土地托管服务规模化的实现路径。再次，通过对典型作物托管前与托管后的数据分析，掌握土地托管与农业服务规模经营的相互促进关系。然后，通过对山东省典型地区的案例总结与分析，提出山东省土地托管现阶段面临的问题与困难。　　文章最后根据相关的问题提出进一步发展土地托管的针对性对策及建议。主要有：认真研究土地托管的有关理论，从理论高度把握土地托管与土地流转的区别与联系；大力发展新型农业服务经营主体，强力推进新型农业服务主体的规模化经营；充分认识村两委在土地托管中的中介作用，切实解决土地托管中的一系列问题；扩大政府采购，通过补贴政策支持土地托管；认真研究为农服务中心的投资体制与运营体制，实现为农服务中心的可持续发展；加强对土地托管的指导，强化各涉农机构的协调，共同搞好土地托管工作。