进入新世纪后,虽然PPP模式得到推广和应用,但是在整个公共事业项目建设中PPP模式还没有完全成熟,社会资本通过何种有效合作机制与政府合作还没有统一的口径,风险分担能否做到合理和应得收益如何保障是各参与方所担心的主要问题,因此需要对PPP项目中的利益相关者和利益协调进行系统分析,形成有效的利益协调机制。通过利益主体与项目关联的紧密性来分析利益关系架构,可以分为核心利益关系以及由中端利益关系和远端利益关系组成的外围利益关系两类。由政府公共部门和社会资本方私人部门组成的PPP项目公司在整个项目过程中扮演了双重角色,项目公司在PPP项目中有着不同于其他参与者的双重职能,在整个利益关系中占据核心地位,与项目构成核心利益关系。随着PPP项目建设运营的不断推进,因合同关系或与其他企业合作关系对项目加快建设进度,完善运营机制,实现风险担保的企业或组织,与项目构成中端利益关系。未直接参与到项目建设或运营阶段但对项目有一定的影响或受项目影响的个人或组织,与项目构成远端利益关系。核心利益关系和外围里关系组成了PPP项目的利益关系架构。从政府公共部门的财政输出和社会私人部门的资本注入角度来看,PPP项目利益关系的协调能够促使两者发挥各自的优势,实现合作达到长期稳定的局面,有利于项目顺利建成达到满足公众对公共产品和公共服务需求的目的。由于PPP项目的各参与方之间的利益关系错综复杂,呈现出动态中的多元化发展趋势,因此我们通过不同的视觉进行分析,对各参与方的资本属性、契约合同关系、主体参与度中得出三种基本利益关系,即公私利益竞争合作关系、契约合同与非契约利益互补互济关系、各级机构利益共生共存关系。通过对利益关系的深度解析,为利益协调做出铺垫。PPP模式因内部或者外部的不确定因素成因导致基本利益关系出现失衡现象,即竞争合作转为离散破裂、互补互济转为背离互斥、共生共存转为疏离。这种基本利益关系失衡所产生的风险会导致社会资本方谨慎考虑与政府合作,也会导致政府应用PPP模式下的公共事业项目建设及公共服务体制改革中产生阻碍,而PPP利益协调机制的构建能够在一定程度上防止这种失衡风险的产生,在探索利益关系失衡根源的同时找到利益协调的价值,有力促进了PPP项目的健康发展。文章通过对PPP项目中的利益者之间的利益关系做出了系统分析,又针对PPP项目核心利益关系构建利益分配模型和风险分担模型,以模型的量化分析为支撑,通过分析PPP项目中错综复杂的利益关系类型及相关度,成功的剖析出真正影响公私合作进程的利益关系,依据失衡的原因对PPP项目利益相关者利益协调机制进行总体设计,将利益协调的价值在解决利益失衡和构建体系中充分体现,保证项目最大程度实现利益合理分配和风险合理分担,对PPP项目顺利推进有非常大的意义。