乌鲁木齐城市群大气污染治理的府际合作问题研究

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2018年新疆维吾尔自治区明确提出要强化重点区域联防联控,打好污染防治攻坚战。乌鲁木齐城市群作为自治区大气污染治理的核心区,亟需建立科学有效的府际合作机制,形成持续性、规范性的合作机构,努力打造优质的人居环境。本文基于府际关系、区域治理等相关理论,在结合实际调研资料及国内外关于城市群大气污染府际合作治理的文献资料基础上,利用统计学方法对乌鲁木齐城市群大气污染现状和空间关联性进行深入分析,探求大气污染治理中府际合作的必要性。梳理乌鲁木齐城市群大气污染治理的府际合作现状,从现实因素和府际博弈两个角度深入剖析,找出乌鲁木齐城市群府际合作过程中存在的困境及其背后的根本性原因。并根据发达国家的治理经验,有针对性的提出符合乌鲁木齐城市群的改善建议。本文的研究结论如下:第一,乌鲁木齐城市群整体空气质量较差,开展府际合作刻不容缓。并且其大气污染存在明显的空间依赖性,只有府际合作才是其治理大气污染的最佳选择。第二,乌鲁木齐城市群已形成区域联防联控机制,逐步完善法律法规为治理提供政策依据,并采用成立领导机构和严格考核评估等方法保障府际合作顺利推进。第三,虽然自治区和地方政府采取了一系列措施保障府际合作的有效运行,但仍然存在着合作深度较低、政策协调有限、管理机构缺乏权威性、合作效能不明显等问题。第四,乌鲁木齐城市群的府际合作困境产生的原因,既有大气污染自身复杂的客观因素,也有缺乏有效的利益协调机制、法律体系不健全等主观因素。第五,乌鲁木齐城市群在大气污染府际合作治理过程中,应该从主体、制度、内外部环境四个层面出发,采用落实政府间的责任制、提升合作组织机构的权威性、建立健全利益补偿机制、完善大气污染治理相关政策法规等手段,保证乌鲁木齐城市群共同治理大气污染的长期效果。
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