后种族隔离时期南非教师教育机构改革研究

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本文运用文献研究法、历史研究法、比较研究法与案例研究法,从机构改革的角度,通过梳理民主转型前南非的教师教育机构发展,阐述民主南非教师教育机构改革的背景、过程及成效,分析南非未来的改革动向展现南非实现教师教育大学化的历程。首先,从历史发展入手,将17世纪中叶~1994年间南非教师教育机构的发展历程划分为三段:殖民地时期(17世纪中叶~20世纪初),封闭式教师教育机构发展阶段;南非联邦时期(20世纪初~60年代),由封闭式教师教育机构向开放式教师教育机构过渡阶段;南非共和国国民党执政时期(20世纪60年代~1994年),开放式教师教育机构发展阶段。其次,从内外两个方面,分析了南非在民主转型后开展教师教育机构改革的动因所在。外因主要是政治转型催生教育改革、经济压力促进改革进程及国际经验指明改革方向;内因主要是教师教育效率亟待提高,教师供求失衡亟待解决,课改教师需求亟待满足,内外因的交互作用最终促成了这场教师教育机构改革。再次,从改革方案形成、改革阻抗因素、改革步骤与措施、改革形式与特征四大方面,深入挖掘南非教师教育机构改革的过程。改革方案的形成经历了几年的论争与踟蹰,以《教育白皮书3》为节点,教师教育机构改革方案由模棱两可逐渐清晰明朗;为了减小改革阻力,南非通过关闭机构、部分保留、整合归并以及平等合作等多种改革形式的运用,先由各省教育厅组织独立教育学院的合理化重组(1998~2001年),再由教育部直接主持独立教育学院并入大学以及大学之间的合并(2001~2005年);基于以上分析,本文总结南非的教师教育机构改革的三大特征,即政府主导、各方协作,分步推进、形式多样,就近整并、区别对待。再次,从最终结果与最新影响来分析南非教师教育机构改革的成效。虽然机构改革帮助南非构建了教师教育的公平体系,提升了教师教育的办学层次,提高了教师教育的办学效益,但是,后改革时代所面临的教师短缺、师范性缺失、机构内部融合等问题引起了学界、政府与有识之士的反思。最后,从南非目前面临的教师教育困境入手,以两个重要政策文本及最新官方新闻为分析材料,展望未来中长期南非教师教育机构改革的改革与发展:增设新教师教育机构、构建一体化职后教师教育机构体系。从南非这场教师教育机构改革中,我们应吸取其改革的成功经验,尽量规避其改革的失败教训,我国正在推动三级教师教育机构体系向二级体系的转型,在未来,甚至也会走向大学化的机构改革,在此过程中,我们应鼓励社会推动的教育改革,重视教师教育的发展规律,注意灵活变通的改革形式,尽量做好改革的应急预案。
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