随着国家的经济发展社会的进步,城市化是一种必然结果和重要产物。城市化同乡镇一体化一起得到了发展,关于建设用地的需求也在不断提升。如何对土地资源进行合理利用,是现阶段我国所面临的一个十分棘手的问题,为了保护耕地,一直以来我国对建设用地的管理十分严格,尤其是在农村集体建设用地流转这一过程上。改革开放以来,经过多次改革,目前我国的法律体系内,尽管已经开放了农村的土地承包经营、抵押以及转让权,但是农村集体建设用地的流转仍然诸多限制。现阶段,我国采取的土地制度是先对集体土地征收之后转变为国有土地,再把这些土地给转让出去,这一单一的方式已经跟不上城市发展的用地需求。目前的情况是大量的农村集体建设用地的流转,缺乏政策上的支持以及法律的保障。农用地流转影响较大的重庆市,是本文主要的研究内容。本文通过对重庆“地票”模式的评析,农村集体建设用地的间接流转。尽管此种模式体现出了十分丰富的实践性,但是在全面范围内却并没有得到推广。如今集体土地改革的实验方式,就是建设用地使用权的流转,在研究流转的制度时,必须把现存的流转模式当做一个基点,以此为基础再去考虑今后集体土地的发展方向。从笔者的角度认为,集体建设用地使用权直接流转,更加符合发展的规律,也体现了一个未来的趋势。