渐进决策理论是目前我国政府公共决策制定的重要理论模型之一。渐进决策理论的基本原则是按部就班、质变到量变和稳中求变,它的特点是在现行政策基础上,制定出与现行政策略有差异的新政策,易于维持社会稳定和发展。2009年2月23日,上海市政府发布《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法》,这在全国范围来说,是个破冰之举,打破了特大城市长期以来严格限制外来户口迁入的户籍壁垒.2009年6月17日,为了解决具体的操作问题,上海市人力资源和社会保障局等十七个部门联合印发了《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法》实施细则,上海新一轮的户籍改革正式启动。2012年2月12日,《持有<上海市居住证>人员申办常住户口办法》正式出台,此办法即将到2016年12月31日结束。居转户政策的制定与改进符合渐进决策理论的基本原则,但是实施六年后,其在政策本身、受理过程中政策实施后存在的问题陆续凸显。本文从渐进决策理论视角出发,通过理论分析法、文献研究法和参与观察法,分析了居住证转常住户口存在的意义,并从政策制定时、受理过程中以及政策实施后三方面详细论述了居住证转常住户口政策存在的问题。首先,此项政策本身在制定过程中是以上海市政府的利益为出发点,有失公平原则。其次,在受理过程中,由于审核标准时常发生变动导致申请者无法进行正常预期,具有不可预测性,违背了渐进决策理论。最后,在政策实施六年后,大量符合条件的申请者通过居转常政策落户上海,更多的外来人口由于此项政策涌入上海,期待7年后可以落户,这样导致上海市公共资源紧缺,财政能力不足以及利益主体矛盾日益加剧。本文通过比较研究法,将北京、广州、深圳三个城市户籍制度改革,与上海的户籍制度改革进行比较分析,从而从三个城市的改革成果中获取成功经验,为上海居转常政策的改进提供借鉴。经过以上研究分析,本文作者基于长期的受理和审核经验,对上海市居住证转常住户口政策从政策层面、操作层面和效能层面提出改革的建议。首先,在政策层面上,政府应加强各部门沟通,从完善政策人性化细节入手,最关键的是,居转户激励条件应该稳中求变。其次,在操作层面上,政府服务窗口应施行“一口受理”的新服务模式,居住证转常住户口标准的设定应设置规范流程。最后,在效能层面上,每年的落户总量应该进行控制并提前公布,对落户成功者应进行后续追踪。