中国是农业大国,农业是中国经济的基础,农村是中国社会的主阵地,农民始终是中国人民的主体。“三农问题”一直是中国发展的重点、难点、热点问题。改革开放以来,中国的经济取得了长足的进步,工业化、城市化建设进程突飞猛进,成效显著,中国以一个民主、富强、文明的社会主义大国的形象屹立在世界之林。随着改革进程的纵深发展,我国一些深层次矛盾日益凸显,其中,“三农”问题始终是制约国家发展的因素。为破解这公共问题,十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略部署,并提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”“二十字”方针的建设要求。从此找到了统筹城乡发展、解决“三农”问题的工作平台。群众是创造历史的英雄。在中央下发文件之前,有部分地区就尝试着推进新农村建设这一伟大工程。革命老区赣州市就是先行者之一。2004年9月,赣州开始推行新农村建设的创新工作,以村镇规划、“三清三改”和文明城镇创建设为切入点,循序渐进地推动新农村建设这一伟大工程,创造出被世人称道的“赣州模式”“江西经验”,并得到中央的关注。目前,对新农村建设的理论研究方兴未艾,各种经验总结、案例分析举不胜举。理论是实践的先导。笔者认为,从新农村建设公共政策的理论角度加以研究,认真总结新农村建设的实践经验,指导这场伟大的变革是非常有必要的。本文就是全面调查了赣州市的新农村建设的具本做法,总结出了经济欠发达地区新农村建设的成功经验,并从公共政策的层面思考了新农村建设所要解决的技术难题,提出了破解的对策。