棚户区改造是为改善居民住房条件而实施的一项重大民生工程,是政府工作的“重中之重”,也是总理力推的“一号民生工程”,更是人民能够安居乐业的国之大事。棚户区改造工程的实施,不仅改善了我国低收入居民的生活条件,同时也改变了城市的面貌,提升了城市的综合承载能力,促进了社会的和谐稳定。目前,我国的棚户区改造工作已取得了突破性进展,棚户区改造、配套设施建设的规模和力度不断增加,意味着棚户区所需的资金也在不断增加。而资金短缺是目前制约棚改工作的最大问题。此外,由于棚户区改造项目周期长,资金回报率较低等特点,地方政府由于财政资源有限,一般预算收入远远低于棚户区改造所要求的资金需求缺口,无法集中和系统地解决棚户区改造的相关问题。显然,单纯依靠政府的财政资金,无法满足当下棚户区改造的需要。面对巨大的棚户区改造项目资金压力,政府必须积极引导社会资本参与,发挥金融资本的“杠杆”角色,用较少的财政资金撬动更多的社会资本,以此扩大棚户区改造的融资渠道,藉此有效地减少政府财政的压力,破解当下棚户区改造项目的困局和难题。文系统梳理了国内外相关的研究文献,通过分析PPP模式的内涵、特征及其应用,探讨PPP模式在我国的发展历程,重点研究了PPP模式应用于保障性安居工程(尤其是棚改项目)的适用性问题,结合孝义市的棚户区改造工程案例,从项目特性、政策、经济、技术等方面分析了棚户区改造工程引入PPP模式的必要性与可行性,初步设计出一种具体的、可操作的棚户区改造项目PPP应用模式,从组织结构、运作思路与方法等方面分析了PPP模式在棚改项目中的具体运行流程,从政府部门和私人部门的视角探讨了利用PPP模式参与棚户区改造项目的风险和效益。此外,文章还从政府、私营部门和社会公众的角度,提出了在棚户区推广PPP模式的具体措施。本文研究的重点在于孝义市棚户区改造PPP项目的运作流程设计,难点在于基于博弈论视角的风险分担与博弈模型的初步构建。本研究拟为政府或私人部门在签订棚改PPP项目合同时提供一定的决策依据和科学参考。