标杆管理起源于20世纪70年代末80年代初,是在企业中形成的一种面向实践、面向过程的以方法为主的管理方式。通过实施标杆管理,组织能够清楚地认识自我,同时博他人之长为己所用,提高组织绩效。当前,居民日益增长的多样化公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾,已经成为我国建设社会主义和谐社会进程中面临的突出问题,因而有必要寻求一种有效的工具以提高公共服务绩效。全文共分为五个部分:第一部分是导论。论述了选题背景和研究意义、研究思路与方法、突出特色与不足。第二部分介绍了标杆管理与公共服务的基础理论。在标杆管理的基础理论中介绍了标杆管理的概念及其主要理念、实施步骤,在公共服务的基础理论中笔者结合各学者对公共服务的认识,在理论分析的基础上界定了公共服务的范围和相关概念。第三部分是标杆管理提升公共服务绩效的可能性分析。主要从主观和客观两方面作了深入分析。主观可能性突出表现在领导的重视和内部成员的支持,客观可能性则是指标杆管理的介入完善了公共服务绩效评估体系,进而使得标杆管理提升公共服务绩效成为可能。第四部分介绍了中西方以标杆管理提升公共服务绩效的实践。首先详细阐述了美国密尔沃基市消防部门关于火灾死亡率和田纳西州关于住宅垃圾回收与处理项目两个实践的具体操作步骤;其次介绍了中国连云港市地税局的实践;最后对取得显著成效的西方实践进行经验总结,对比出我国实践存在的问题,通过分析得出三点启示:寻找真正的标杆伙伴、针对每一指标差距分析原因、跟踪监察。第五部分“以标杆管理提升公共服务绩效的中国路径”是本文的重点。这一部分包括以标杆管理提升公共服务绩效的步骤、实施障碍及克服障碍的对策三大方面。