城市社区自治组织建设是我国转型时期社区建设的一个重要组成部分，是实现“小政府，大社会”格局的保障，是实现基层民主建设的有效途径，是实现城市居民自我管理有关社区事务的关键，是我国社区建设运动以来，专家学者们极为关注的问题。学者们强调社区自治组织研究以地域性研究为主，而针对长春市社区自治组织建设状况的研究却未见到。鉴于此，本文以长春市城市社区自治组织建设为题，兼故理论与实际的取向，以特定地理区域的社区自治组织为研究对象，描述长春市城市社区自治组织建设的状况，分析该市城市社区自治组织建设的特征，总结该市城市社区自治组织建设中存在的制约因素并提出解决问题的对策。 一、长春市城市社区自治组织建设的特征分析 1、地方政府——长春市城市社区自治组织建设的主体力量 社区建设的主体包括政府、居民、社区内单位、社区内组织等因素。长春市政府是该市社区自治组织建设的倡导者、宣传者和支持者、社区建设方案的制定者和主要执行者。政府对社区建设高度重视后，不能有效地将权力回归社区，产生“行政化”弊端，使形式化和机关化在社区自治组织中滋生，影响社区建设的进一步发展。 2、自治组织多样性发展不均衡，没有建立多层次多种类的社区自治组织体系。 社区的自治不会也不应是单一化的模式，依据居民参与和自治的不同领域，社区自治组织也应是多品种、多层次的。但是现阶段长春市政府主导下的社区自治组织建设总体上呈现单一性的弊端，主要表现有，(1)社区居委会以外的社区自治组织数量有限。(2)政府忽视社区自治组织在种类上的丰富。另外，该市社区自治组织之间的关系没有理顺，尚未建立多层次多种类的社区自治组织体系，影响社区功能和资源的整合。 3、硬件资源建设与利用不均衡 硬件资源是开展社区工作的前提，是提高社区工作者待遇的保障，是社区居民学习、娱乐、交往的场所，是培养社区居民认同感、归属感、责任感的重要载体。目前长春市社区的硬件资源有所丰富，但仍呈现建设不均衡的总体特征，居民对硬件资源的利用情况受多方面因素影响，呈现利用不足的特征。 4、社区居民低认知，低参与 长春市居民对社区自治组织的认知情况呈现以下特征：认识程度较高，熟悉程度偏低；认知原因简单化；认知程度与社区类型相关：具体表现为先进社区认知程度较高、平房社区其次、普通社区最低；认知程度与年龄相关：老年人认知程度较高、中年人次之、青年人最低；认知程度与人口结构相关：弱式群体的认知程度较高、高知人群的认知程度低于平均水平。该市的认知情况反映了低社区参与，社区疏离的特征，影响社区自治的发展。吉林农业大学硕士学位论文长春市城市社区自治组织建设研究 5、社区工作者专业水平不高，缺少专业化的社区工作者队伍，由此引发组织的管理和服务功能尚不能满足或不适应社区居民不断发展变化的利益诉求。 随着社区建设的深入，长春市社区居委会工作者队伍有青年化、知识化的发展趋势，但是目前仍存在诸多问题。如，缺少服务精神，知识结构单一，缺乏工作经验，不具备良好的心理素质。 二、长春市城市社区自治组织建设的对策研究 通过对长春市社区自治组织建设特征的分析，笔者概括了影响长春市社区自治组织建设的五点制约因素:①政府的行政化因素。②自治组织多样性发展不均衡的因素。③硬件平台建设不均衡的因素。④居民低认知，低参与的因素。⑤社区工作者队伍专业水平低的因素。针对以上制约因素，本文提出四方面的解决方案。 政府走出“善政”走向“善治”是近年来政府管理体系改革的趋势，是实现政府权力向社区回归，推进社区自治，克服行政化弊端的有效途径。 关于社区自治组织多样性的研究，学者们忽视了社区居委会与其它社区自治组织之间存在的星型网络关系，依据此关系可以构建以社区居委会为核心的社区自治组织网络，此网络是有效整合社区资源，建设多样化的社区自治组织体系，理顺组织关系的方法。 对于居民的社区参与不足、社区疏离、社区硬件资源建设与利用不均衡的问题，本文提出三项原则。“贴进居民利益原则”即社区建设以最大限度地满足居民利益为原则。“参与回应原则”即通过阐释社区情境，使居民了解到参与社区活动给自身和社区带来的益处，激发居民对社区事务的参与。“广泛宣传深度宣传的原则”即合理利用宣传媒介将社区建设的相关事务深入居民。 建设专业化的社区工作者队伍是普遍存在的难题，要从多个角度分析和解决，本文给出解决这一问题的思路:提高社区工作者的待遇是基础，帮助社区工作者认识到人生价值在社区工作中得以实现是前提，树立社区工作的职业观念是根本，提高社区工作者的专业技能是关健，建立优胜劣汰的竞争机制是方法，合理利用社会资源是有效的补充。 结论 城市社区自治组织的建设是一个综合的、系统的过程，要经历不同的阶段，目前长春市城市社区自治组织建设还处在初级阶段。近年来，由于政府加大了社区硬件资源和社区工作者队伍的建设，初级阶段的特征逐渐弱化。?