我国自改革开放至今,经过30多年的探索发展,逐步建立了城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度和正在试点的城乡统筹居民医疗保障制度。然而,由于经验不足、理念不清和体制机制的原因导致出现一系列的制度缺陷,现行的医疗保障制度仍然是城乡分离的,城乡医疗保险在保障制度、保障模式和保障水平上都存在很大差距,特别是农村医疗制度还相当不健全,农村居民不能平等地享受医疗保障制度带来的福利,农民看病难、看病贵的问题还没有得到根本解决。客观现实的需要和未来发展的规划,表明我国迫切需要从总体上规划具有中国特色的、健全统一的农村医疗保障体系。在此背景下,本研究以城乡统筹理论研究和医疗保障理论研究为基础、医疗保障制度的现状研究为支持,通过深入地农村社会调查实践,阐述新农合制度设计、分析新农合运行现状、运用实证方法对城乡统筹新农合政策试点的效果进行评估、讨论新农合当前存在的问题,探寻使政策效益最大化的城乡统筹新农合路径。