中国共产党党内监督下领导干部日常管理制度研究

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政党是作为社会中一定阶级或阶层的活动分子,为了实现某种目标而有计划地组织起来的一种政治组织,其具有一定的政治意识形态和政治目标。中国共产党作为无产阶级执政政党,必定要为无产阶级的利益而奋斗。在实现政治目标的过程中,必然要运用党内监督的手段促使全体党员向着政治目标的实现而努力。除此之外,党内监督还具有督促党员面向接触的受众传播意识形态和获取受众支持的作用。领导干部作为中国共产党党内权力的掌握者,是党内监督的重点对象,当前全面从严治党的重大战略部署,对党内监督、对领导干部的监督提出了更具体、更高的要求。领导干部在党内权力运行中的重要作用与地位,使得领导干部的监督随着党内监督认识的深化而不断加强,为了更好地对领导干部进行监督和管理,需要加强对领导干部的日常管理。
  领导干部日常管理主要是针对领导干部落实中央决策、党风廉政等方面问题的管理,采用的是一种从细微处出发、打小打苗头的新思路,是党内监督在对以往工作经验总结的基础上,对领导干部进行的更有效、更细致的监督。领导干部日常管理制度包括巡视制度、个人有关事项报告制度、党的组织生活制度、干部考察考核制度、党内谈话制度、述责述廉制度和党的干部插手干预重大事项记录制度等七个子制度,是对领导干部进行日常管理和制约的党内法规的总括。可以说,十八大以来形成的压倒性反腐态势和取得的诸多反腐成果,都是领导干部日常管理制度实施的结果。
  领导干部日常管理制度在实施过程中,从领导干部自身的思想、财产情况、组织对领导干部的教育、领导干部出现轻微违纪或违纪苗头的处理、对易腐高发的领域重点监控、对整个监督活动情况的核实和排查等方面,形成了对领导干部的严密监督体系。把原来潜藏在党内的腐败分子都查证查实并严格执纪追责,改善了原有的监督制约机制,维护了党中央权威和集中统一领导,净化了党内政治生态。
  目前,领导干部日常管理制度在设计上还存在理念落后、法规质量不统一、衔接不够严密等问题;在运行上存在轻视党内监督制度、重视反腐数量、对制度扩大执行的问题;在保障上存在技术滞后、过于注重“速效型”制度、无法对制度漏洞恶性利用者形成震慑等问题。出现这些问题的原因,主要是中国共产党党内监督机制不完善、领导干部“三观”出现错误认知、领导干部日常管理制度本身存在缺陷。为进一步完善党内监督下领导干部日常管理工作,在党内监督层面,要强化监督者的理论水平与能力,开展法规草案试点,完善相关配套制度建设;在领导干部层面,要强化他们对党中央权威的认同,树立权力监督与制约理念,把人民的利益放在第一位;在完善领导干部日常管理制度缺陷层面,应制定配套制度以充分发挥整个制度体系的监督作用,在加强监督者能力的同时渐进出台法规,对制度转换中的监督死角严密监控并严格执纪追责。
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