建设项目线性压覆矿产资源的补偿研究

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改革开放以来,我国经济飞速发展,国家基础建设及大型建设项目开展迅速,尤其是建设项目线性压覆矿产资源的事务越来越多。建设项目的实施导致矿产资源不能开发利用的,我们称之为压覆矿产资源。继国土资源部2000年颁布的386号文之后,2010年又颁布了137号文对建设项目压覆矿产资源的管理工作做了进一步的完善。然而,在压覆矿产资源的实际工作中还存在较多的问题。针对建设项目压覆矿产资源工作中存在的问题,基于自己一年多的矿业权评估实习经历,本论文以矿产资源价值理论、矿业权评估理论,资产评估理论为指导,结合《物权法》和《侵权责任法》,依据国土资源部和各省厅国土部门出台的相关文件,主要做了以下研究工作:1.分析了建设项目线性压覆的特点,根据《铁路运输安全保护条例》、《铁路运输安全保护条例》、《中华人民共和国石油、天然气管道保护法》、《爆破安全规程GB6722-2003》等,为确保建设项目的安全施工和运行,提出了线性压覆区应在征地边界外推300~1000米。整体压覆或核心压覆时,压覆补偿评估范围为整个矿区范围;部分压覆时,压覆补偿评估范围为压覆区与矿区的重叠部分。2.依据国土资源部门出台的文件通知,结合法律法规,对压覆补偿的原则进行了讨论:无偿取得的矿权,只补偿直接损失;有偿取得的矿权,压覆补偿包括当前市场条件下的价款补偿和直接损失补偿,对间接损失不补偿。3.讨论了《中国矿业权评估准则》中5种适合建设项目线性压覆矿业权补偿评估方法;针对还未投入任何地质工作的新购探矿权,提出了重置成本法;被整体压覆或核心压覆的勘查区或矿区,矿业权补偿评估的范围就是整个勘查区或矿区的范围,压覆涉及的矿业权补偿评估方法采用一般的价款评估方法;部分压覆的矿产资源,根据压覆面积或压覆储量占整个勘查区或矿区面积或储量的比例进行分割计算,考虑到压覆影响范围和压覆矿产资源储量分布的差异性,分割公式中引用了补偿评估差异性调整系数进行调整。4.以山东省××普查探矿权被山西省××铁路建设压覆补偿评估为案例,结合论文所述的内容,进行实例讨论分析。希望可以为矿业权人和建设单位顺利达成补偿协议提供参考依据,为矿业权评估机构开展压覆矿产资源涉及的矿业权补偿评估业务提供参考性意见。
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