市场经济是法制经济,市场机制不可能无条件形成与发挥作用,系统、完善的制度规范是市场机制有效运作的关键。离开制度规范的市场机制不但无法正常运行,还会引起市场混乱。中国药品市场就是缺乏有效制度供给而导致市场混乱的一个典型。近年来,中国药品市场的混乱局面愈演愈烈,从制药企业到流通企业,从医院用药到药品监管,从药品价格到药品质量,每一环节都几乎已经到了无法控制的边缘。如何有效规范管理药品市场成为中国政府目前必须解决的问题。本文通过分析得出中国药品市场混乱局面的重要根源在于有效制度供给不足,制度缺失包括正式制度与非正式制度的缺失。非正式制度的缺失导致正式制度的失效,非正式制度的完善需要正式制度的规范,两者互相作用,缺一不可。通过借鉴美国药品市场管理的优秀经验,笔者认为政府应加强制度建设,确保正式制度与非正式制度的均衡发展。全文分为三个部分:第一部分:有效制度供给不足:中国药品市场混乱的重要根源。从药品市场混乱的现象出发,分析混乱局面下的制度缺失,阐明市场混乱与制度供给不足之间以及正式制度与非正式制度之间的逻辑联系。该部分奠定了全文的分析框架。第二部分:他山之石:美国药品市场借鉴。以药品市场管理最规范、制度化建设最富有成效的美国为例,介绍美国药品市场完善的制度供给,为规范中国药品市场提供启示与借鉴。第三部分:加强制度建设:重塑中国药品市场。结合中国药品市场制度缺失现状,借鉴美国药品市场完善的制度化管理,提出政府应重视制度供给,提升正式制度与非正式制度的供给能力。本文尝试以新制度经济学中关于制度变迁、供给的相关论述,解释中国药品市场混乱的根源,并对此提出一些初步的建议与设想。但是,由于笔者学术水平有限,本文的研究与分析不够深入与全面,有待于今后的进一步研究。