当前,我国社会安全事件、公共卫生事件等突发事件的发生频率越来越高,对政府的突发事件应急管理能力提出了巨大挑战,而政府突发事件处理能力提升的关键一环正是作为一线工作人员和决策执行者的基层公务员。基层公务员有没有风险认知、其风险认知高低会影响突发事件的有效预警和及时处置,良好的风险认知是基层公务员面对各类突发事件时做出有效应对、提升政府突发事件管理能力的的重要前提。然而,目前学界研究对于基层公务员,特别是被称为"街头官僚"的基层行政执法类公务员关注不足,对于基层公务员风险认知的系统性研究也比较缺乏。为了解上海市基层公务员面对突发事件时是否具备风险认知能力,剖析其风险认知包含的维度,探知影响风险认知的关键要素,本文以上海市基层行政执法类公务员为突破口,从其日常工作中面对突发事件风险的实际出发,结合人口统计变量,围绕公务员个人特质、突发事件特征和组织三大因素,在风险认知、胜任特征模型等相关理论的指导下,构建了基层行政执法类公务员风险认知影响因素分析模型,在文献综述、专家咨询和访谈的基础上编制了基层行政执法类公务员风险认知测量问卷,最后通过实证研究对上述分析模型进行了检验,主要结论如下:(1)基层行政执法类公务员风险认知主要包括风险事件熟悉程度、风险事件控制程度、风险反应能力、风险预防能力4个维度;(2)基层行政执法类公务员风险认知水平在性别、职责分类、职务级别、受教育程度和突发事件发生频率上不存在显著差异,但是不同职位分类和工作年限会使其风险认知水平产生显著差异;(3)风险发展趋势与基层行政执法类公务员的风险认知正相关;(4)个人特质中的神经质与风险认知负相关,开放性、宜人性和外向性则与基层行政执法类公务员风险认知正相关;(5)组织因素中,单位应急培训有效性和单位应急预案有效性与基层行政执法类公务员风险认知正相关,而组织氛围与风险认知负相关,官僚体系越严密,越是强调规范的组织结构和运行秩序,其成员对整体工作的知晓度越低,风险认知水平越低;(6)执法人员风险认知水平的提升有助于增加其积极应对行为,而组织氛围的优化不仅有助于积极应对行为的增加,更有助于减少其消极回避行为和情绪宣泄。