S市河网密布，其河湖治理工作，无疑是个复杂工程。过去S市由于受到行政权限等方面的局限，在实际工作中不免遇到很多困难。河长制是解决复杂的水问题，促进河流和湖泊健康发展的有效手段。从2012年起，S市一直在探索推进河长制，2017年开始全面实施河长制，并取得了重要成果，然而它仍然面临着许多困难。基于此，本文在剖析S市推行河长制的实践基础上，分析其问题并给出解决建议。
　　河长制是一项用于改进河湖治理系统和保障水资源安全的制度。本文以S市河长制作为研究对象，阐述了河长制的起源、职责与工作任务。经过文献梳理分析，在公共组织理论以及协同治理理论的基础上，总结了S市河长制的实施概况，并从实践中得出S市河长制的推行成效，它摒弃了呆板的巡查制度，并且积极动员社会人员参与。但同时，S市的河长制管理中仍有存在许多未解决的问题、河长制的实施带来的新问题，主要集中于与执行体制冲突、运行机制不完善、社会参与度低。并分析了导致这些困境的主要原因有管理界限模糊，制度建设存在缺陷与协同治理应用不足。
　　在分析了无锡市、温州市与郑州市推行河长制的基础上，通过借鉴各地区的经验，本文有针对性地从解决工作冲突、完善制度建设、加强人员建设、吸引其他组织参与和融合协同治理理论这五个角度提出了改进意见。在解决工作冲突方面，要融合河湖治理与城市建设;将有冲突、有重叠的任务分配出去，减轻工作负担;引导各部门协调联合工作。在完善制度建设方面，制定严格的考核制度，并辅以现场调研为依据。在加强人员建设方面，从提高人员专业性与完善队伍建设出发，有组织有纪律地指导相关人员展开工作。在吸引其他组织方面，对于社会群众与公益组织，及时处理他们回馈的信息，引导他们成为一支专业优秀的队伍;利用市场手段，主要是利用经济效益使得企业改善自身的生产水平，减少污水排放，并且也鼓励他们加入到S市的河湖治理中来;同时加速处理各个组织报告的信息。在融合协同治理理论方面，S市应加强对于公共精神的协调培养，同时利用PPP模式使参与治理的各主体联系更加紧密，并完善服务需要。