政府绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度,也是实行行政问责制的前提和基础。我国政府绩效评估的实践和研究都已经取得了可喜的成绩,但是整体上还处于自发和探索阶段,存在诸多不足之处。调查和研究显示,在我国地方政府的绩效评估实践中,内部评估较多,外部评估较少,自发性评估较多,制度性安排较少;在我国政府绩效评估的理论研究中,对西方理论的借鉴较多,对本土理论的创新较少,对应用工具的研究较多,对基础理论的研究较少。我国政府绩效评估的进一步发展,必须建立中国特色政府绩效评估体系,因此,有必要对政府绩效评估的内在矛盾和困境进行系统性研究。只有从根本上分析政府绩效评估的困境和矛盾,才能达到一个理论共识,才能建立中国特色的政府绩效评估理论体系。分析我国政府绩效评估的根本性困境,也就是分析官僚制所具有的内在矛盾,“困境”也被称之为“悖论”,在逻辑学意义上是指“二难推论、进退两难、左右为难的境地”。本文使用系统分析和矛盾分析的分析方法,使用行政生态学、治理理论等理论工具,分析了政府绩效评估的内在矛盾和困境。文章分为四部分:第一部分是绪论,提出问题,阐述研究意义和研究现状;第二部分概述政府绩效评估,主要是分析我国政府绩效评估的概念体系和发展现状;第三部分阐述并分析政府绩效评估的困境,从管理哲学的角度概括了政府绩效评估的内在矛盾和外在冲突,并分析了导致困境的根本原因;第四部分提出一个构建中国特色政府绩效评估体系的框架和思路,作为走出或避开政府绩效评估困境的路径选择。本文在宏观结构和微观论述方面都与其他学者的研究存在差异和互补之处。在宏观结构方面,本文对政府绩效评估内在的基本矛盾和面临的根本困境进行了系统性分析和研究。在微观论述方面,本文认为“为评估而评估”是政府绩效评估的根本困境;“权、责、利、情相平衡”的系统化绩效评估体系是中国特色政府绩效评估体系构建的基本思路;“团队”是组织实现感情整合和绩效整合的必要层次。