经济适用房制度是我国住房保障体系的主要内容之一,它肩负着我国住房市场改革和发展的双重目的,同时承载着政府和社会的责任。经济适用房制度运行的是否成功,是否真正实现了对住房弱势群的住房权利的保障,关键不是在于该制度本身,而更多的要看政府是否真正的以住房弱势群体的利益为根本,在于政府是否尽职尽责的履行了自己的监管职责。在经济适用房政策实施的初期,它对于促进我国住房市场的商品化和社会化、解决中低收入家庭住房问题起到了重要的作用。随着住房改革的不断深化,经济适用房制度具体实施中的问题逐渐暴露出来,如价格偏高、供给对象失控、建设标准超标等等,引起社会各界的广泛关注。因此,如何改进和完善经济适用房制度既具有理论意义又具有现实意义。正是基于以上考虑,把城镇中低收入者确定为住房弱势群体,并将济适用房制度功能定位于对弱势群体利益的法律保障,强调经济适用房应该更突出其保障性。从经济适用房的概念、特征入手,在把握经济适用房制度与其他住房制度的区别的基础上,进一步分析经济适用房制度存在的价值内涵,也即济适用房制度存在的必要性。之后,从整个房地产市场的可持续发展方面,将可持续发展作为经济适用房制度发展的理论基础之一；而社会弱势群体利益保护论是经济适用房制度保障功能的核心,围绕以人为本和弱势群体的平等生存权和平等发展权展开分析。在理论分析的基础上,围绕最新的《经济适用房管理办法》介绍了国内的经济适用房制度,文章以石家庄经济适用房为例,选取石家庄市进行经济适用房运行的实证调查,分析了经济适用房制度实施的现状,并剖析了我国经济适用房制度运行中凸显的问题,最后针对这些题提出了具体的制度完善建议。整个研究一直贯彻着和谐发展、公平正义等理念,将政府的调控与监管作为实现经济适用房制度住房保障功能的关键。