有学者说:“自从有文字记载的历史以来,人类社会始终面临着各种危机,可以这样讲,人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程。”其实岂只是“有文字记载的历史以来”,应该说在文字产生以前的漫长时间里,当人类开始在地球上谋求生存与发展以来,危机便与人类形影相随。人类正是在不断战胜形形色色的危机以后才一步一步地从蒙昧走向文明,从低级文明走向高级文明。在人类文明高度发达的今天,危机对于人类的生存与发展与以往相比有更加突出的影响,非典即可谓是这种影响的典型例证。在非典爆发后及时审视我国公共危机管理体制,检点制度的缺漏,并进行理论上的反思和构建,以防患于再然,为我国公共危机管理体制的健全和完善以及政府责任的厘清提供理论支持和智力保障,使我国公共危机管理走上制度化,规范化的健康发展道路。这无论对于国家的长治久安,社会的稳定、发展,还是对于公民的自由和财产而言都是意义深远的。这也正是本文写作目的和意义之所在。 本文结构分为五大部分: 第一部分:公共危机管理与政府责任概述 在本部分,首先就本文的支撑性概念进行明确界定,指出公共危机与紧急状态不是同一术语,而是各有其特定含义的,并指出政府责任一词包含两种意思,其一为政府应做之事相当于政府之义务,本文将这种意义上的政府责任概括为第一性意义上的政府责任;其二为政府义务履行不当所应承担的否定性后果,本文将其概括为第二性意义上的政府责任;其次阐述了公共危机的特点,即公共性、突发性、严重性、复杂性、不确定性;最后根据不同的标准对公共危机进行不同的分类。 第二部分:公共危机管理与政府责任比较研究 在本部分,对公共危机管理与政府责任运用比较研究的方法进行研究。本部分的比较研究主要包括两部分,一部分是对世界主要国家即美、日、俄的公共危机管理与政府责任进行国别上的比较研究;另一部分则是将公共危机管理与常规行政管理进行比较研究。在这两部分的比较研究中,又分别以公共危机管理的主体、权限、程序为主线进行国别上的比较研究和