非经营性政府投资项目主要利用政府财政资金的相关投入来进行项目建设,其规模一般较大,投入较多,具有社会关注性和引导性。而在这个进程中,非经营性政府投资项目的管理制度尤为重要,是社会关注的焦点问题,也是现代政府投资管理方式改革的重要方向。近年来,我国开始推行代建制,这是我国政府投资项目管理的一项重要举措,对于政府进一步转变角色,减少社会和政府成本浪费方面有重要意义。因此,加强代建制的研究是很有必要的,具有良好的工程应用和参考价值。论文在查阅了大量文献的基础上,对国内及国外非经营性政府投资项目的代建制管理模式进行了调研,总结了我国代建制的现状,并与国外发达国家的代建制模式和经验进行了对比研究,分析了我国目前代建制存在的一些不足,以便进行针对性的改进。通过对我国典型城市的代建制模式的分析和非经营性政府投资项目存在的诸多问题的研究,提出了一种适合于我国市场经济的政府投资项目代建制管理模式的改进方案,并分别从政府、代建单位和代建市场三方视角就工程代建制存在的各种问题提出了改革和完善的办法,给出了相应的对策,构建了一个在传统模式基础上优化的新模式。最后,参考青岛市的代建模式,以山东师范大学瑞华实验小学建设项目作为案例,分析了非经营性政府投资项目应用代建制的效果以及不足之处。工程实践表明,合理施行代建制在一定程度上解决了超投资、超规模、超标准的问题,不仅节约了资金,而且提高了效率,对于我国社会主义市场经济和现代化建设有着重要意义。