行政奖励作为政府重要的施政手段之一,已被广泛应用于我国行政管理实践之中,在促进经济发展、科学进步,强化社会管理和个人价值引导等方面发挥着重要作用。实践展现其丰富性的同时也暴露出行政奖励存在的制度缺陷和法律困境,行政奖励权力较少受到法治原则的规范和责任行政的制约,实践中不能严格遵从制度依据,大量无序肆意的奖励破坏了行政奖励的权威性,阻碍行政政策目标实现的有序性。但是,由于行政奖励因应了社会市场经济与民主政治中弱化强制性行为的需要,蕴含着平等、协商等人文主义理念,目前看来仍是具有重要作用且需要持续使用的行政手段。因此,如何规范行政奖励设定,使其在法治的轨道上充分发挥作用是当前必须解决的一个重要课题。行政奖励设定权处于行政奖励制度中的基础性地位,直接影响行政法治化程度,且从实践情况来看,行政奖励制度中的许多问题归根结底都是源于行政奖励设定权不规范。必须以规范行政奖励设定权为逻辑起点,才能有效解决行政奖励中存在的问题。关于行政奖励设定权,法律涉及不多,学者关注不够,对设定权内涵缺乏统一认识,因此文章在行政奖励理论基础上系统阐释了行政奖励设定权的概念,其具体包括创设权和规定权,论证行政规范性文件设定行政奖励的正当性,明确行政奖励设定权兼具立法权、行政权的双重属性。通过梳理行政奖励法律规范和实践情况,发现在行政奖励设定权的配置和规制上存在许多不足,如设定主体和权限划分不明,设定权主体中不适格、越权设定、滥用自由裁量等情况严重,设定具体内容上行政规范性文件设定过多、设定基本要素不规范、缺乏必要的设定程序制度等表现突出。借鉴三部行政行为法设定权配置规制及国外行政奖励实践,提出完善行政奖励设定权配置与规制的建议:首先,要加快行政奖励的立法进程,专章对设定制度进行规定;其次,要在明确原则要求和价值平衡方式的前提下,科学配置设定权、划分设定权限,应适当降低设定行政奖励法律规范的级次,明确纵向层级间设定侧重内容、横向分工中的专业性要求以及较低级次规范性文件在设定时应重点考察的因素,使设定权配置规制更具体系化、一体性和可操作性;最后,要通过健全设定程序、规范基本要素、确立责任及公权力救济途径、完善监督制度等方式强化设定权规制,特别是提倡将对行政奖励规范性文件司法审查中的合法性审查转向严格的合理性审查。本文旨在通过对行政奖励设定权配置与规制的深入分析,获得关于行政奖励设定权的正确认识和配置规制上的规律性把握,提出完善设定权制度的建议,进一步推动行政奖励制度的规范、革新和再构建,对行政奖励的法治化产生积极影响。