政府部门财务报告分析指标体系的构建与应用——以X县A单位为例

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2013年11月12日,中国共产党十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中提出建立权责发生制的政府财务报告。随后,2015年财政部发布了《政府财务报告编制办法(试行)》《政府综合财务报告编制操作指南(试行)》和《政府部门财务报告编制操作指南(试行)》,为我国各地开展政府财务报告编制工作提供政策依据和应用参考。2016年财政部发布了《关于开展2016年度政府财务报告编制试点工作的通知》,以权责发生制为核算基础的政府部门财务报告编报工作也正式开展,随后各地先后开始了试点工作。2019年正式施行《政府会计制度》,全面实施双功能、双基础、双报告的会计核算模式,以收付实现制为基础的决算报告制度和以权责发生制为基础的政府财务报告制度并行发展,在制度上解决了政府部门财务报告的会计核算基础问题。政府部门财务报告作为政府财务报告体系中的重要单元,能够反应出我国政府部门单位的财务状况以及该部门单位的运行情况。政府财务报告分析又是政府部门财务报告重要组成,是我国政府会计改革的重要任务之一。随着政府会计制度和政府财务报告编报的推进,政府部门,包括机关单位、各级学校、科研单位等在内的行政事业单位,需要通过财务报告对外披露会计信息,包括收付实现制的预算决算信息、权责发生制的财务状况和运营成果信息,如何有效利用这些信息就需要构建财务报告分析指标体系。本文根据我国实际情况,尝试构建一套具有可行性、实用性的政府部门财务报告分析体系,以X县A单位作为主要研究对象,与X县另外3家财务规模近似的部门单位对比,研究分析其财务情况,从而验证构建完成的指标体系的可操作性。为我国构建政府部门报告分析指标体系做参考,从而完善政府财务报告体系,帮助政府摸清家底,加强政府管理能力和履职能力。通过总结了当前政府会计信息披露、政府财务报告体系和政府财务报告分析等相关文献综述,以及政府预决算、政府财务报告以及财务报告分析的相关概念。政府部门财务报告是政府财务报告体系的重要单元,本文详细阐述了政府部门财务报告分析现状,从重要性、可比性、科学性和全面性四个原则上,尝试构建政府部门财务报告分析指标。结合《部门操作指南》所列示的指标以及专家学者的现有研究成果,结合专家意见,从政府部门财务状况、运行情况、财务管理能力以及可持续能力这4个维度,选取如资产负债率、收入费用率等18个指标,通过整理调查问卷的结果,利用层次分析法确定权重。本文选取了X县A单位的政府部门财务报告数据,利用构建完成的指标分析该单位的财务情况,根据分析结果并结合A单位实际情况,认为A单位存在报告的编制质量不高、单位领导重视程度不足或专业性不足、预算编制不合理以及固定资产清查不到位等问题,并针对问题尝试提出建议。利用构建完成的指标体系分析实际案例,从而验证该指标体系的可行性。最后针对政府部门财务报告的研究,本文进行总结得出结论并发现不足之处,认为可以从提高对政府财务报告分析的重视度、提高政府部门财务报告质量、借鉴国外政府与企业财务报告分析的先进经验以及利用信息技术在指标构建中的应用四个方面,促进政府部门财务报告分析体系的构建。最后,对构建政府部门财务报告分析体系的未来发展做出展望。
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