本文以委托代理理论为出发点,阐述了国内外预算管理的历史轨迹,全面预算管理的基本内容,全面预算管理与人性假设、组织结构和内部控制的关系。以此为理论基础,采用案例研究的方法,深入分析了ZH公司全面预算管理。预算管理是为了实现组织的战略目标。ZH公司以经营计划书连接战略规划和年度预算目标,使之成为战略与预算的桥梁。预算编制的关键是增强预算的真实性。ZH公司预算编制的独特之处就是实现预算目标与薪酬等资源配置挂钩,并通过预算质询手段减少委托人和代理人之间的信息不对称。预算控制是全面预算管理的核心环节。ZH公司预算控制的成功之处就是以风险管理为主线,按照授权受控、分离制衡的原则,对重点风险实现重点控制,保证风险的可知、可控、可承受。具体的控制方法是运用资金的集中管理、投资的集中管理和财务人员的集中管理等手段,从控制信用风险入手,进而控制存货风险、市场风险、投资风险、流程风险,战略风险,通过财务、风险、审计等多部门、多角度控制,形成点、线、面相结合的内控体系来保证公司总体预算的执行和完成。评价与激励是全面预算管理的生命线。ZH公司的评价与激励手段是以平衡记分卡和EVA价值理念为基础,并创造性地进行了必要的改进,采用NPES进行评价与激励。最后指出没有放之四海而皆准的管理方法,具体的预算管理手段必须与企业文化、公司治理、组织结构等相适应。希望通过对ZH公司全面预算管理的分析,能对理论界和实务界提供有益的启示。