2014月2月国务院召开常务会议,决定在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上,依法将这两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。随后下发了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。城乡居民基本养老保险是为统筹城乡发展,打破城乡二元化,让居民群众也能享受到养老保障的惠民政策。海南省在2009年试点实施的《海南省新型农村社会养老保险暂行办法》和201 1年实施的《海南省城镇居民社会养老保险暂行办法》的基础上修改出台了《海南省城乡居民基本养老保险暂行办法》,其参保对象包括城镇居民和农村群众(即居民)。新的暂行办法中,群众可以根据自己的意愿,自愿选择本年度的缴费金额。从实地调查结果来看,当前绝大多数的参保群众都选择了最低的缴费档次。低档次缴费不仅无法保障缴费人60岁后的基本生活,更不利于社会保险制度的持续健康发展,参保档次偏低也拉低了城居保整体的养老保障水平,城居保的保障成效也被削弱。论文以海南省农村地区为例,选取了经济较为发达的海口东山镇和较为落后的白沙县打安镇两地居民为调查对象,开展了实地调查获取了相关数据,并利用SPSS软件对调查数据进行了主成分分析。测量结果显示,个人因素对养老档次选择的影响程度为0.263,政策了解程度为0.290,养老经济来源为0.442。说明养老来源考虑是影响农村居民选择参保档次的主要原因,其次是对政策了解程度和居民个人因素。分析认为,养老经济来源直接关系着居民未来的生活。当居民认为城乡居民养老保险能够保障他们日后生活时,选择中高档的意愿才会加强。而当居民对政策认知程度越高,政策信任度越高时,也才会愿意选择更高档次的保险。居民个人因素是居民选择参保档次的约束条件,对居民参保档次选择存在一定程度的影响。最后,论文根据实证分析结果和海南省城居保实施情况,提出了五方面建议。一是加大政策宣传力度,提高农村居民对政策的认知程度;二是建立调节机制,提高农村居民对政策的信任;三是加强对政策的监管力度:四是结合精准扶贫政策,提高农村居民收入;五是提高政府对城居保在实施过程中的扶持力度。