社会经济的发展、城市规模的扩张、人口密度的增加以及机动化交通出行需求的激增,越来越多的居民选择小汽车作为出行的主要工具,随之带来的城市道路拥堵、空气污染,成为交通管理部门所面对的难题,交通拥堵已成为全球许多大城市的通病。美国、英国、德国、日本等国在城市交通管理方面积累了许多丰富宝贵的经验,2010年上海世博会上展示的许多方案体现了未来城市交通的诸多可能。众多交通专家对如何解决交通拥堵问题达成的共识是发展公共交通。由于城市公交具有准公共产品的特性,许多公交运营企业都处于亏损状态,仅靠财政补贴维持营运。因此,通过对城市公交运营成本的分析,研究如何准确计算公交运营成本、确定合理的公交发展政策对降低城市公交运营成本、维持公交优先可持续发展就显得非常重要。本文从城市公交的特性出发,对城市公交的服务特性、市场特性以及二重性进行了分析,为后面的研究奠定理论基础；其次,按照公交运营成本的构成特点对公交运营成本进行逐项解析,通过对影响城市公交运营成本的主要因素的分析,构建城市公交运营成本框架体系；再次,对城市公交运营成本的计算方法进行了探讨,通过运营成本计算方法的科学比选,提出在多线集中管理模式下,利用作业成本法计算公交运营成本的优越性,并建立作业成本模型,选取成都公交集团空港巴士公交公司为实例,以现场调研取得的2008年空港巴士公交公司的实际运营数据对其运营成本进行了论证分析；最后,介绍了运营成本在分线制定公交票价、确定财政补贴和加强公交经营管理等方面的应用,同时对如何降低城市公交运营成本、提高城市公交运营单位盈利能力和造血功能以及减轻政府财政负担等给出合理化的建议。