改革开放以来,人才问题得到党和国家的高度重视。进入新世纪,世界各国无不把人才,特别是高端人才作为本国经济和社会发展的关键因素予以重视。我国自2003年召开第一次全国人才工作会议之后,陆续出台了一系列人才政策。目前,学术界也对人才政策给予了特殊关注。近年来,有关人才方面的研究成果较多,但是,由于存在地区差异,适合地方政府管理需求的人才政策研究还稍显薄弱。因此,本研究力求从行政管理学的基本理论出发,从系统分析方法入手,运用实证分析法、个案研究法、比较分析法、文献研究法、历史分析法等综合方法,对为什么制定高端人才政策,制定什么样的高端人才政策以及怎样才能制定出科学化、规范化、人性化的高端人才政策进行系统研究,旨在深入探索沈阳市高端人才政策如何改进的问题。本文共分七个部分：第一章,主要阐述本研究的目的和意义,揭示与本研究相关的基本概念,并对国内外的相关文献进行系统梳理,说明研究方法与创新点。重点回答高端人才政策改进的必要性和紧迫性问题；第二章,主要研究高端人才的特征、成长规律及影响因素。集中阐释高端人才成长过程中内在因素与外在因素的综合作用,总结高端人才成长、培养的一般条件；第三章,主要对高端人才政策系统的特征进行理论分析。从系统的观点出发,综合分析政策的主体、客体、工具和环境四个要素,重点阐述四要素既各自独立构成体系,同时在人才政策体系中又相互影响、相互联系、相互渗透,并且按照一定规律发展变化,基于此观点形成高端人才政策系统模型；第四章,通过对沈阳人才政策的历史回顾及现行政策的梳理,运用实证调查的方法,重点从客体角度对沈阳高端人才政策进行评价,统计分析客体对政策的知晓度、享受度、满意度和需求度,为进一步分析和改进高端人才政策奠定了基础；第五章,比较法是本文的主要研究方法。本章主要介绍了国内外几个可比城市和地区人才政策的主要经验,旨在为进一步完善沈阳市高端人才政策体系提供借鉴；第六章,主要围绕前五章的研究成果,从系统的观点出发,充分考虑主体、客体和环境等因素,综合运用各种政策工具提出对沈阳高端人才政策进行改进的具体建议；第七章,为本研究的结论部分。本文力求有如下创新：一是研究视角创新。本文从行政管理学视角切入,运用行政管理学的理论对高端人才政策进行系统分析。目前行政管理学界该类成果尚属少见；二是研究方法创新。本文从政策改进的角度对沈阳市高端人才政策进行实证分析及个案研究,运用实证研究方法对沈阳人才政策相关数据进行了较为系统、全面的分析,为读者提供了较为丰富的数据、图表及具体案例。综合运用了社会科学与自然科学两种研究方法；三是研究手段创新。本研究通过大量的调研与访谈,紧密结合沈阳地区的实际情况和作者的工作经验,很好地解决了从实践中来到实践中去的问题。