村级治理的实践、机制与基础 ——基于浙江省Y乡的考察

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本文以浙江Y乡三个村庄的调查为基础,在“国家-社会”分析框架下,试图通过考察村级治理的实践过程,来解读村级治理的逻辑机制与基础。本文的前提预设为,村级治理是在村庄结构上发生的,村级治理的有效性与村庄的政治、经济、文化以及社会结构密切相关。简单来说,村庄结构是影响当前村级治理有效与否的关键变量与结构性要素。文章借鉴“过程—事件分析”和“机制分析”两种研究路径,在村级治理的具体事件与过程中,洞察和解释村庄治理形态,分析村级治理实践中权力运作、制度运转、社会运行的逻辑、机制与基础。文章首先从“过程—事件”的研究策略出发,通过对矛盾纠纷、村务监督、项目落地等方面的治理过程和事件的分析,来展示村级治理实践中的微妙关系,其中发现村级治理有效的实现是由于一些机制在发挥作用。其次,在“机制分析”的方法下,本文提炼出村级实现有效治理背后的影响机制,即动员机制、民主协商机制、监督机制和市场化机制。动员机制主要借助村庄熟人社会中的“权力-政治”、“权力-文化”、“权力-利益”等网络来协调各对象之间的利益,实现对村民的动员;民主协商机制主要是通过商量、对话、探讨等方式来协调相关利益主体之间的关系,以此来促使村庄各主体和成员积极参与公共事务治理和决策,从而达成普遍一致的村庄公共利益,以及化解村庄矛盾纠纷;监督机制的作用就是规范权力运行,防止权力滥用,以促进村级权力运作的制度化、规范化、程序化;市场化机制则吸纳更多的治理主体参与竞争,村级在降低治理成本的同时,实现治理的最优效益。最后,综合两种研究路径,本文进一步发现这些治理机制的背后存在支配性力量和结构,而这些力量或结构主要体现在村庄结构中的政治结构、经济结构、文化结构与社会结构之中。也就是说,村级治理受到村庄结构的影响,而村庄因结构上的不同而出现了区域之间的差异性,由此也使村级治理呈现出区域上的非均衡性。基于全文的分析,本文得出三个初步结论:1、村级治理过程中有其内在的治理机制与机理,是治理有效的关键;2、村级治理受到村庄内部结构中各类结构性要素的影响,这些结构性要素构成村级治理的基础;3、有效的村级治理必须与村庄的结构、体制相匹配。这些初步结论对当前推进乡村治理现代化有一定的启示意义,即村庄在推进治理现代化的过程中不能盲目的、过快的去追求一些表面上的现代治理手段与治理技术,而是回归到村庄本身,只有真正切合村庄实际的治理,才能够提升自身的治理能力与水平,实现治理有效。也只有在村庄实现治理有效的基础上,才能够进一步推进村级治理的现代化。因此,我们需要深刻地、全面地认识当下农村社会的结构与性质,并形成一套与之相适配的村庄制度架构和治理体制,最终才可能更好地实现乡村治理现代化。
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