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行政指导堪称为适应现代市场经济的新型行政手段。行政指导作为一种新型的行政管理方式,正日益广泛地应用到许多国家的行政管理活动中,并在很大程度上促进了全球经济的发展。行政指导的出现为转变政府职能,重塑政府形象,促进和谐社会的形成提供了契机。它既是现代行政法中合作、协商的民主精神发展的结果,也是现代市场经济发展过程中对市场调节失灵和政府干预双重缺陷的一种补救办法。因此,行政指导具有行政职权行为无法替代的法律地位。在我国,随着社会市场经济体制的逐步确立和政府改革的日益深入,行政指导这一柔性的行政手段开始在我