我国生态文明发展越来越重视自然资源的全要素管理,城乡建设进入到高质量发展阶段,生态文明绩效评价在地方发展考核中占据的地位也更加重要。其中,低碳高效发展是地方生态文明建设的重点之一,尤其是对于生态功能重要但碳排压力较大的严寒地区村镇。本文以碳效率为研究视角,以严寒地区村镇为研究对象,以生态、生产及生活空间为基本分析单元,构建村镇三生空间发展碳效率评价体系,以分析三生空间发展水平、协同程度及存在的主要问题因子,为村镇低碳高效建设提供评估、监督及指引功效。本研究在系统梳理碳效率、三生空间、村镇建设及综合评价方法等相关理论和实践的基础上,对严寒地区村镇总体特征和3个典型村镇三生空间发展及碳活动状况展开调查研究。采用指标对比、时间数列及动态分析等统计方法,结合归并分类法和排放系数法,解析村镇发展过程中的碳效率状态和相关影响因素。结合相关规划准则及经验,以归纳演绎思维从上述3方面做碳效率要素提取和初步筛选。运用系统分析及专家咨询等方法,明确碳效率要素系统框架、精简提炼各层级要素内容,最终搭建起涵盖1个总目标系统、3个子系统、15个二级要素、99个三级要素的严寒地区村镇三生空间发展碳效率要素系统。以碳效率要素系统为基础,确定指标体系框架及一、二级指标,结合相关政策文件和国内外指标体系梳理及相关文献频度统计,运用综合、分析及交叉法等指标初选方法,筛选出含147项的三级指标基础库。分析指标指向性、冗余或矛盾性及可评价程度后,结合德尔菲法,提炼和确定三级指标,从而构建起村镇三生空间发展碳效率评价指标体系。接着,采用理想峰值、规范定量及区域最优法确定三级指标理想值,并通过层次分析法对指标赋权。基于上述研究,开展综合评价模型构建:(1)在考虑指标权重基础上,运用灰色关联分析法测度指标实际与理想值间的关联度,即村镇综合碳效率水平;(2)计算各级指标关联度,测度生态、生产及生活空间碳效率的耦合协调度,构建反映二、三级指标问题程度的障碍度模型,从多维角度进行综合评价分析;(3)结合村镇建设实际和相关研究,确定各项价值分类评价的等级标准。最后,选择范家屯镇为实证案例,评价结果表明该镇处于中级碳效率水平,三生空间发展进入深入磨合阶段,建设中的主要问题表现为生态基底薄弱、碳汇水平及效率偏低,公共财政及环保投入不足、产出和碳排放脱钩不明显,生活能耗偏大且用能不清洁、土地利用粗放等。据此,提出三生协同、提高生态空间量与质、增强生产空间服务供给和农业建设、促进生活空间用能及用地集约化等优化策略。从而,验证了模型的科学和实用性,以及规划策略指引的衔接性。相比于常规的空间发展评估,本文建立的控碳相关联的,经济、社会、环境效率同时关注的,进行多要素多层次分析的综合性碳效率评价体系,可有效识别村镇发展中的低效率问题,帮助决策者确定建设重点和制定优化策略。