户籍制度在我国起源甚早,其内容涉及人户基本信息的登记统计、人口的迁徙流动等,政治控制与经济管理是其最重要的两项职能。户籍制度改革之所以喊了多年却没有真正放开,因为我国现行的户籍制度承载了太多的利益。要实现我国城乡基本公共服务均等化,以及城乡经济社会发展的一体化,关键是要有系统的制度安排与制度创新。户籍制度改革的呼声很高,但一直没有取得突破性进展。研究怎样推进以改善民生为重点的和谐社会建设,怎样使户籍制度改革落到实处,从而打破城乡分割的二元社会结构,最终实现城乡居民在社会福利及各种社会权利上的统一,这是户籍改革的重点和难点问题。本文主要通过分析户籍制度产生的历史沿革,以及户籍制度对城乡公共服务的影响,从而在以民生为重点的公共服务角度下,多角度分析户籍制度的影响因素,提出相应改革措施,探讨我国户籍制度改革的方向。