论文部分内容阅读
在市场经济条件下,如何以最小的投入换取最大的产出,是每一个经济主体都要考虑的问题。税收征管作为一种经济管理活动,在实施过程中需要征纳双方的共同参与,不可避免地要产生征税成本和纳税成本。如何以尽可能少的征管成本取得尽可能多的税收收入,即不断提高税收征管效率,是税收理论和实践工作者应该深入研究的课题。笔者在税务机关工作多年,对这个问题有较多的认识和体会,故以A税务分局作为研究对象,对其税收征管效率进行研究和分析。 本文首先对国内外的有关文献进行了回顾,简要介绍了税收征管效率的研究现状。 然后,对A税务分局的税收征管模式、征管技术手段和人力资源进行分析,指出其征管模式存在未理顺登记、征收、稽查三大系列的关系、专业化分工过于僵化、过于注重集中征收模式建立、纳税服务不到位等问题;征管技术手段存在信息化意识不高、征管信息系统不完善、现有设备未能有效发挥作用、信息资源缺乏深度开发、缺乏高素质信息人才、安全问题受到威胁等问题;人力资源开发方面存在以人为本观念不强、人才结构性矛盾突出、人才管理机制不完善、培训制度不能有效发挥作用、激励机制不完善等问题,这些问题都会影响该局税收征管效率。在此基础上,运用大量的数据资料分析得出 A税务分局的征收成本率、人均征税额、人均工作量和纳税满意度四个指标的具体数值,并通过这些指标将A税务分局与所在市其他分局相比,得出 A税务分局税收征管效率位于全市中等偏低水平、需要进一步提高的结论。 最后,针对A税务分局的具体情况,结合国内外对提高税收征管效率的研究成果和有关税收理论,提出了提高 A税务分局税收征管效率的方法。一是完善税收征管模式,提高税收征管效率,主要措施有:推行税收管理员制度、对纳税人实行分级管理、建立收入预警体系、构建协税护税网络、优化纳税服务;二是加强税务信息化建设,利用先进的技术手段降低征税成本和纳税成本,从而提高税收征管效率,主要措施有提高税收信息化认识、完善征管信息系统、深入推广网上申报方式、建立流程管理信息系统、建立涉税信息“数据中心”、提高数据处理分析水平、培养高素质信息人才队伍和建立健全安全管理制度;三是完善激励措施,提高员工的业务能力,充分调动他们的积极性,提高税收征管效率,主要方法有:实行能级管理、健全公务员晋升制度、创新用人机制;四是改革培训机制,主要是建立有利于人才发展的教育培训机制和完善年轻公务员培养发展制度。