行政行为效力问题是行政行为的核心,与行政行为的其他问题密切相关,同时又对行政救济制度的设置具有理论的铺垫作用。鉴于行政行为的效力问题涉及内容的广泛性以及与实定法的密切联系,本文以开放的视角对行政行为的效力问题进行了探讨,内容不限于传统行政法效力问题的框架。本文运用语义分析、规范分析、个案研究及比较研究等多种方法,对行政行为效力问题进行了研究。全文共分四章:第一章:行政行为效力概述。本章主要涉及行政行为、行政行为的效力概念的界定以及研究行政行为效力问题的意义。第二章:行政行为的成立和生效。行政行为的成立和生效是行政行为效力发生的两个层次,而行政行为的合法是对行政行为的法律评价。本章主要讨论行政行为的成立、生效要件。第三章:行政行为的效力内容。本章对目前行政行为效力内容划分中存在的问题进行探讨,针对行政行为效力传统四效力说即公定力、确定力、拘束力和执行力,目前学界对公定力和执行力的划分学界并无异议,然而对确定力和拘束力的存废问题却有诸多争议。针对这种情况,提出对行政行为效力分类的观点:行政行为的公定力、不可变更力、不可争力和执行力。第四章:行政行为效力的实现保障。本章主要分析行政行为效力实践中存在的主要问题,针对现行制度中普遍存在的执行难的现状,主张将行政强制执行权回归行政机关,建立行政主导型的强制执行体制。