全面预算管理不但可以驱动企业发展战略、优化资源配置、强化和落实责任意识,同时也具有规划、协调、控制、激励、评价等一系列功能。尤其,近年来国资委提出国有企业应以公司战略为基础,建立完善的预算管理体系,通过加强预算编制和控制,制定科学的考核标准,借助财务信息化建设,实现预算的闭环管理。本文的研究对象S园区开发集团一方面作为初创企业,百废待兴,另一方面又承担着实施国家战略的重要任务,鉴于预算管理在企业管理和决策中占据着重要地位,优化和完善S集团的全面预算管理变的尤为重要。首先,本文通过对国内外文献的研究,明确了全面预算管理的功能和内涵,以及实施全面预算的意义。其次,通过问卷调查和数据分析对S集团全面预算管理现状进行了充分调研,发现其存在的实际问题,例如,预算与战略目标脱轨、预算管理组织单薄、预算编制与管控不严格、预算考核制度不全面等。结合全面预算管理理论,本文认为,企业在预算重视程度、预算参与度、预算文化等方面的不足是造成S集团全面预算管理问题的深层次原因。针对这些缺陷和不足,本文提出了具体的优化建议,包括将全面预算管理与企业战略目标相结合、完善全面预算管理组织架构、加强预算编制和管控、优化预算考核等方面。最后,本文认为,领导的重视程度、全员参与和职工素质的提高、预算文化的培植、信息化的推进是优化措施的实施保障。简而言之,本文不仅首次对刚成立不久的S集团全面预算管理工作进行了系统全面的研究,同时,也期望本文的研究成果对其他国有集团公司的全面预算管理工作提供借鉴。