改革开放以来,我国城市化进程不断加快,城市为外来人口提供了工作与生活的平台、空间,外来人口也为城市建设做出了巨大贡献。广州作为外来人口集中的大城市之一,其当前户籍人口与外来人口的比例已接近1:1。外来人口猛增带来了一系列问题,诸如住房、就业、教育、社会福利等方面的社会利益失衡态势,导致政府管理部门面临着重大的挑战。要改善外来人口社会利益失衡的状态,政府就必须要把社会公共服务延伸到该人群中去。多年的经验告诉我们,依靠政府单一的供给不能有效改善外来人口公共服务缺失的困境。随着我国政府体制改革以及社会治理理论的发展和应用,社会组织的社会治理主体地位越显突出,融合性社会组织的社会参与将是外来人口公共服务的有效补充。近年来,广州也开始探索通过发挥融合性社会组织的作用,改善外来人口的工作和生活条件,弥补该群体社会公共服务的缺失,努力营造和谐的社会环境,促进城市融合,实现社会稳定。广州市海珠区南华西街道在改革开放的浪潮中成绩突出,曾获得全国街道之星、中华第一街、全国精神文明建设创建活动示范点、全国和谐社区建设示范街道等荣誉。近年来,南华西街道在畅通民意、强化社区凝聚力等社会治理创新性实践方面成效显著,为解决外来人口增长所带来的管理问题,南华西街道创新服务管理模式,培育外来人口融合性社会组织——“新南华西人联谊会”,一改过去政府单方面提供公共服务的缺失局面。对“新南华西人联谊会”进行个案研究发现,外来人口融合性社会组织成立后,在运作时受到政府职能、利益等因素所限制,自治功能未能很好发挥。本文希望通过访谈、调研和文献分析等方法,以实证来对存在的问题进行客观的归纳和分析,就如何培育外来人口融合性社会组织提供策略参考。