自十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”到全国人大常委会授权最高检开展公益诉讼试点最后到公益诉讼正式入法乃至两高出台相关司法解释等,我国的公益诉讼制度(包括民事公益诉讼和行政公益诉讼)从无到有实现了巨大跨越,尤其是行政公益诉讼制度,更是在维护国家和社会公共利益方面取得了我们意想不到的效果。具体来说,行政公益诉讼制度是含括诉前程序和诉讼程序两部分的,检察机关提起的诉前程序是行政公益诉讼制度的主角和中心。而行政公益诉讼诉前程序是指检察机关在提起行政公益诉讼之前向有关行政机关发出检察建议,督促其依法履行职责,维护国家和社会公共利益的制度。如若行政机关在诉前程序中及时有效履行职责或作为义务,那么就不会导致后续诉讼的提起。正如最高检在发布会上所说:把诉前实现公益保护目的作为司法最佳状态。由此可见,虽然诉前程序仅作为行政公益诉讼制度中的一个配套措施被写入法律,但其自身仍存在着独立的功能和价值,从试点开始至今五年的司法实践中,诉前程序展示了它的价值并超出想象地发挥了维护公益的作用。通过查找资料,查阅案例我们发现大部分公益诉讼案件都在诉前程序中得到解决,其在节约司法资源、保持司法谦抑的同时也有力地督促行政机关依法履职。但是这项制度并没有达到完善的地步,由于《行政诉讼法》和《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》只是对诉前程序进行了零散、原则性规定而没有具体的制度设计,导致人们在司法实践中面临着一些问题。因此对行政公益诉讼诉前程序展开进一步的研究,具有一定的理论和实践意义。对行政公益诉讼诉前程序进行研究,首先要明确其存在的下列问题:如诉前程序具体规则缺乏、诉前调查核实困难、检察建议的质量有待提高、诉前程序和诉讼程序的衔接尚需优化等。对此我们通过分析研究其它学者观点,借鉴司法实践经验的做法来丰富和完善我国的行政公益诉讼诉前程序,以便其更好地维护国家和社会公共利益。最后,本文会对完善和发展诉前程序提出相关可行建议,希望能够为后续行政公益诉讼制度的研究、完善乃至独立立法做出一点小小的助力。